宣威城的繁华，如同投入水面的石子，激起的涟漪迅速沿着丝绸之路向东西两个方向扩散。来自关中、河西的丝绸、瓷器、漆器，与西域乃至更远方的玉石、香料、骏马、奇珍异兽，在这座新兴的边陲重镇交汇、交易。市集的规模一扩再扩，四方馆内常驻的异国商人越来越多，连带着酒肆、旅店、货栈也如同雨后春笋般冒了出来。
然而，表面的繁荣之下，李默敏锐地察觉到了一个迫切的问题：财政。
安西郡初立，百业待兴。筑城、屯田、修路、养军、维持对归附部落的赏赐和救济……每一项都需要海量的钱粮投入。虽然朝廷有拨付，河西诸郡有协济，但远水解不了近渴，且难以满足安西郡飞速发展的需求。仅仅依靠传统的田赋和有限的朝廷拨款，安西郡将永远是个需要“输血”的边疆负担，而非帝国期待的“战略支点”和“财富源泉”。
必须建立安西郡自身的、可持续的财政造血能力。而眼前川流不息的商队，就是最现成的“金矿”。
李默召集了郡丞、主簿、以及新设立的“市舶司”（负责管理市场与商税）的官员，进行了一次关乎安西郡未来命脉的会议。
“诸位，商路已通，货殖繁盛，此乃天赐我安西以自养之机。”李默开门见山，“然，观今日之市易，多为民间自发，零散无序，税额微薄，且易生纠纷。长此以往，于我郡财政，无异于杯水车薪。”
“郡守大人明鉴。”市舶司令，一位原工曹府出身、精于计算的吏员躬身道，“如今商税，主要依秦律征收‘市租’，按交易额比例抽取，然西域胡商多行以物易物，价值难以精确估量，征收颇为困难，且易生贪腐。加之商队往来路线不定，多有私下交易，逃避税赋者。”
“故此，需立新规，建新制！”李默斩钉截铁，“其核心，在于 ‘规范管理’与‘创造稳定税源’！”
他提出了几条开创性的举措：
第一，设立“安西官营贸易榷场”。
在宣威城内划定专门区域，建立大型、规范的官方交易市场。市场内设立标准度量衡器（由工曹府统一制造校准），提供公平的货物估价服务，并由市舶司官吏现场监督交易、征收税款。鼓励大宗交易进入榷场进行，给予一定的税率优惠和政策便利（如优先提供仓储、安保服务）。同时，安西郡府自身也组建官营商队，直接参与利润最丰厚的大宗商品（如丝绸、茶叶）贸易，获取直接收益。
第二，推行“商引”制度。
所有欲在
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