对他辖下的领土和百姓实施垂直管理、直接管理,而是必须通过部落的土司、头人、族长、头领进行间接的统治。赋税要通过他们以贡物的方式上缴,百姓要能过他们来间接管理,当需要与外敌做战时,需要通过他们来征兵、用兵。这样也就决定了最高统治者权力的局限性,和政权的不稳定性。
祥符国虽然依然难以超脱封建王朝这个范畴,但是必须要有统一的户藉管理制度、全民兵役制度、正规赋税制度、司法制度,而且还要在这些基本目标基础之上建立一个较之大宋更为先进、民主的封建政权。
可是想推行这些制度,建立这样一个国家,这其中的曲折艰难充满了太多未知和困难。
因为,这个过程中会直接削弱那些各部落头人、土司、族长们的权力和既得利益,而最大的势力便是党项八氏,叶尘虽然依靠拓跋格鲁和李光顺以及金钱雇佣先是控制了党项军队,然后以远比以往好的物质生活渐渐使得党项八氏认可了祥符国,认可了叶尘这个族长之上的‘王’。
但是,叶尘若是想强行彻底改变党项人的生活习惯,将其如汉族百姓那样改土归流,纳入统治,即使是拓跋格鲁和李光顺在党项人中拥有绝大的权威,即使所有党项人都认可了他这个‘王’的存在,也必将会产生极大的反弹。
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