登上城头，举目向北眺望。
淯水北岸，漫山遍野皆是流民。黑压压一望无际，帐篷、草棚连绵数十里，哭嚎声、孩童啼哭声隔着大河都隐约能够听见。数十万饥民聚集北岸，粮食早已耗尽，不少人饿得面黄肌瘦，奄奄一息。
守将站在身侧，神色凝重禀报：“盟主，短短七日，北岸聚集流民已经超过二十八万。其中混杂溃兵万余，还有三名筑基修士在流民之中执掌势力，裹挟饥民。”
“一部分普通百姓只求能够渡河入皖北求得一口吃食。可那几股头目野心勃勃，并不满足救济口粮，扬言要跨过淯水，占据我们的土地、粮仓。属下已经下令封锁渡口，所有大小船只尽数收拢南岸。”
“若是放任全部流民渡河，数十万人口骤然涌入，我们粮仓压力会瞬间抵达极限，鱼龙混杂之下，盗匪溃兵混迹其中，极易爆发内乱。可若是完全拒之门外，北岸数十万饥民缺粮，很快便会大批量饿死。”
这便是眼下最棘手的困局。
挡，数十万百姓身死，于心不忍；放，皖北内部有倾覆之危。
崔九鲢手扶城垛，目光望着对岸绵延无尽的人海，心中沉重。
乱世之中，最苦的永远是底层黎民。
他沉默片刻，缓缓开口：“不可闭门不纳，眼睁睁看着百姓饿死。也不可毫无节制大开渡口，放任乱兵悍匪涌入。分策处置。”
“第一，即刻传令后方，调动粮仓粮食，向淯水北岸投放赈济粮。隔着大河设两处施粥点，派遣修士守护，优先保全老弱妇孺性命。但赈济只在北岸进行，不直接放行渡河。”
“第二，筛选甄别。愿意安分劳作、听从坞盟规制的百姓，分批分期渡河。渡河之后，统一安置到南疆、皖北的闲置荒屯，分发粮种农具，开垦荒地，自给自足。青壮编入屯垦营，有功者可以分得田地。”
“第三，对流民之中的溃兵、悍匪、作乱头目，严加甄别。放下兵器愿意归降者，可以编入辅营；若是执意煽动暴乱、妄图劫掠，就地镇压。”
“第四，传令苏砚，从南疆抽调部分阵法师北上，加固淯水隘口防御阵纹。传令端午，抽调正阳营一万两千精锐，星夜奔赴淯水，布防河岸。”
一道道命令飞快传递出去。
可危机不会坐等坞盟从容布局。
就在命令刚刚下发的第二日，北岸局势骤然恶化。
那三名混迹流民之中的筑基头目，不愿接受坞盟的安置条件。他们靠着裹挟
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