派和凉州派的分别，但是因为阎忠又是元从，又是凉州人，所以派系之间还分的不是那么明显。
而且那个时候，陈诚手下的文臣较少，连三省六部的位置都填不满，大家忙着干活都还还来不及，哪有那么多的时间互相争斗？但是等到陈诚击败了吕布和董卓，夺取了三辅之后，派系问题很快就浮现了出来。
关中虽然已经不再像是几百年前那样，是全国的政治，军事以及经济文化的中心，但是跟西凉比起来，已经算得上是人文荟萃。这里的士人填满政府的位置完全不成问题，可是陈诚除了对各级官员留用之外，就只提拔了孟佗，杜畿，鲍出等寥寥数人而已。相反的，却是对凉州人大加封赏。
阎忠，徐超，杨秋，赵云，成宜，韩立，许文等各有封赏，占据了关中的各种官位不说，那些从随军学堂和陆军小学中出来的人，也占据了官府中的各种低级职位，或是被提拔成了低级军官。
而关中本地人却只是被编入府兵而已，在关中的士人和豪强看来，这种差别对待，明显就是在用凉州人打压关中人。但是在凉州人看来，这是他们追随陈诚鞍前马后所应得的，怎么地，打仗流血，干活流汗的时候没有你们，等到大局已定，你们就想要跳出来摘桃子了？世界上哪有这么好的事情！
坐在堂上的，除了法正之外，还有阎忠，贾诩，徐超，孟佗，蔡邕，董昭等人。蔡邕和董昭才加入陈诚麾下，他们一个不擅长处理政务，一个是聪明绝顶，现在都只是坐在那里，只听不说。
法正年轻气盛，阎忠更是盛气凌人。从银川搬到长安之后，阎忠是满心欢喜，这离他为之奋斗的目标又更近了一步，他身上的气势也水涨船高，变得更足了一些。这时候听到法正说着这么幼稚的话，他不由得冷笑了一声。
然后，阎忠就道：“治国当宽严相济，以前朝廷以政，对小民严苛，对豪强和世家却是太宽，以至于世家豪族占据了许多的土地，而贫者却连立锥之地都没有。君侯既然入主长安，自然要反其道而行之，当以小民为本，而对各地豪强施以严刑峻法，这样关中才能大治！”
他站起身来，指点江山，意气飞扬，“为政之道，当以民为本！但是何者为民？能够为我所用的才是民！能够给官府交税交粮的才是民！能够给官府提供兵源的才是民！我们要保护这样的民众，站在他们的立场上说话！除此之外，都是民贼而已！”
阎忠说话慷慨激昂，逸兴遄飞，气势逼人，法正虽然聪慧，却还是太年轻了一些，有时候想的简单，甚
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