以一州一县来归者，即以其州县任之；如有豪杰以燕京来献，不拘泥于军兵百姓，便与节度使、给钱十万贯、大宅一区。惟在勉力，同心背虏，归汉永保安荣之乐，契丹诸蕃归顺亦与汉人一等。已戒将士不得杀戮一夫，傥或昏迷不恭，当议别有措置。应契丹自来一切横敛悉皆除去。虽大兵入界，凡所须粮草及车牛脚价并不令燕人出备，仍免二年税赋。
童贯又下令从雄州当地招募勇士，让他们携带榜文穿越边境，深入到辽国境内，四处张贴散发。
同时，童贯严令各军不得过界挑衅，以避免发生军事冲突。
以宣抚司的名义颁布的招降黄榜陆陆续续地散发到了辽国的易州、涿州、燕京等地，童贯等人则在雄州耐心等待着好消息。
可是一连过了数日，也不见一个前来献出州县的辽国官员，更不见燕地汉民蜂拥而至。
童贯心想：“这是怎么回事？是不是和诜提供的情报有问题？”
有人向童贯建议：“不能再这样干等下去了，应该马上派人去燕京找耶律淳，向他言明利害，劝他献出燕京。”
童贯觉得这个建议不错，于是他亲自起草了一封给耶律淳的信——童贯与耶律淳曾有过一面之交，那年他出使辽国路过燕京时，曾专门去拜访过耶律淳，两人交谈甚欢。
童贯的亲笔信的内容如下：
“太师、领枢密院事、充陕西河东河北宣抚使、楚国公童贯谨致书秦晋国王阁下：
盖闻顺天者昌，逆天者亡，得人心者，可以立国，失人心者，罔克守邦……国王温恭和裕，通达古今，存亡之机，洞然深悉。善为计者，因败以图成，转祸以为福，如能开门以迎降，归朝纳土，使国王世世不失王爵之封，燕人亦无蹈斧钺之患，如其不然，当议进兵。国王势蹙事穷，天厌人离，欲北走则无所归，欲南归则安可得，当此之际，虽悔何追？况大辽五路所管州城，四京已为草莽，区区之燕，必不能守。国王平日以仁爱之心，若能知昔人存亡之机，全燕蓟一方之命，其余阴德与世无穷。贯与国王幸有一面之契，不敢不以诚相告，惟审思而熟计，勿为庸人所误。”
信写好了之后，童贯有些犹豫该派谁去送信？
有人向童贯推荐归朝官张宪和赵忠，说让他们去。
所谓的归朝官，是指原来在辽国燕云地区当官的汉人，他们后来回归宋朝，继续在宋朝当官，就被宋人叫归朝官。
除了归朝官以外，宋朝还有所谓“归朝人”、“归明人”、“归正
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