“洪武年间朝廷对内附蒙古、高丽、女真等土著居民采取“不易其处”、“使之各安生业”的政策，具体来说，朝廷对于主动归附的少数民族部众给赐物资，遣还原地居住，即赐以冠带，据其“原处何职”进行差遣。”
“当时朝廷收复辽东时制定了以纳降为主辅以军事打击的方针，所以辽东都司可因地制宜，灵活安排归附的元朝将卒和少数民族部众，比如将官根据辽东都司卫所职位和个人经历仍以留用，军卒编入卫所，分遣各地给田屯种，这些土著居民与明军士卒在相同的体制内生产生活，但土著居民多延留原俗。”
“但因为明初辽东战乱，民众居无定所，农事尽废，驻军粮饷匮乏，再加上以前中原政权虽在辽东设治，但更长的时间里“诸夷更相割据，各施其”，汉文化影响较弱，所以现在这辽东实际上尚且还未被我大明彻底掌控！”
“太祖高皇帝的政治构想是直接经营，即通过征招等方式设置卫所、移民屯田，继续向西北、东北推进，而时移世易，此刻战乱已平，“招徕远人”的优待政策应该制度化，下一步我们当设立羁縻卫所，因俗而治。”
羁縻制度，这是中原朝廷对待四方蛮夷经常使用的招抚制度。
在场众人可能除了小皇孙外，都对羁縻制度很是熟悉。
这算不得什么高明的制度，李弘壁的目标明显也不仅仅如此。
那么他还能在这羁縻制度上面，玩出什么新花样来呢？
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