县对应千户所——大明帝国的主要管理体系便是由行政与军事两部分组成。
潼关因为其重要的地理位置，在洪武七年设守御千户所。守御千户所与普通的备御千户所有本质区别：前者归都指挥使司垂直管理，后者由卫管理——可以理解成守御千户所是由省军区直辖的独立旅，备御千户所是各师建制下的野战团。
仅仅两年后，朱元璋觉得守御千户所的级别还不够体现潼关的重要性，干脆行政级别再提升一格：由守御千户所升格为卫。军事单位的卫，对应的行政单位是府、府下面有州县，卫下面就应该设千户所。于是，把黄河北岸的蒲州守御千户所划归到潼关卫辖下。
蒲州地处山西。这样设置，其实有两重含义：一方面黄河两岸的军事部署便于统一指挥、另一方面，把各省都指挥使司的军事管理区域和承宣布政使司的行政管理区域故意人为的错开，并与邻省纠缠到一起，让邻省管理本省边界辖区，使省一级的行政区划与军事区划犬牙交错相互制约，利于中央集权统治。
举个简单的例子便一目了然。A省的行政区域中，有一块地方（卫），归B省的军事部门（都司府）管理、B省的军事部门辖区（卫），偏偏嵌在C省的行政区域里。
鸡贼的老朱只想到，万一哪个省有反叛，邻省早就楔了根钉子进来，你瞒不住，可以及早预警；但他没想到，等到中后期积弊已深遍地狼烟时，除了相互掣肘扯皮，卫所已经都成废柴了。
到了永乐年间，朱棣考虑到潼关不仅一关扼三省之险，更是东西交通要道，干脆再升级：划归五军都督府直辖，类似于军事领域的直辖市概念。卫所的兵需要靠军屯养活，潼关卫也不例外，但已经归“国防部”直辖而不属于任何一省了，所以，除了城中圈的一千亩地（可见朱元璋扩建时已经有这方面的准备了），再从周围三省各圈一块用于军屯。
等罗军师回营，关盛云拿到最后一笔补给拔营东出时，潼关卫的守军们才发现事情有些不对劲：如此大规模的跨省军事调动，怎么事前一点消息都不知道呢？不过，前一日，卫指挥使盛志勇和指挥佥事许超等几位将军都被陕西都司府的鲍大人拉去华阴县喝酒，据说华阴知县郑国平的老母亲七十大寿，连提刑按察使司的王子瑜大人都亲自往贺，可见这位平时低调的郑知县来头不会小！这种事要是不去，可就有点属于给脸不要脸了——自从土木堡之变以后，五军都督府已经逐渐沦为可有可无的摆设配角，啥事都是兵部说了算。再说了，潼关卫不少军屯毕竟行政上来说
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