成都西边城墙外距离城墙约5里远的一处空地，一个军营正在进行紧张的改造，准确地是在按照李晔的要求改造，因为这里就是天策军未来的军营。
这个军营并不是新修建的，而是牙兵之前的军营，不过现在成为了天策军的军营，因为牙兵已经被取消，准确地说是以前的牙兵被取消了。至于陈敬瑄这个节度使会不会组建自己的牙兵，那就是他的事了，不过他的亲兵其实就是一种牙兵。
前任节度使崔安潜留下的牙兵是精锐之师，早就让陈敬瑄眼馋不已，不过他初来乍到，短时间也无法控制这支数量不多，但精锐的牙兵。
而前段时间的黄头军叛乱，是一个引子。正因为如此，这段时间成都府谈论最多的就是军队整编问题，神策军、西川军、天策军的重建或者组建吸引了不少人的眼光。
这三支部队想要组建起来，肯定需要一部分军队作为基础，黄头军、牙兵和县镇兵等自然就成了香饽饽，都想把这几支部队吞并了，然后快速组建起自己的部队。
若只是直接吞并，肯定阻力很大，可这几支部队无论是并入三支部队的哪一支都意味着军中将领会升职，所以阻力也没有想象中那么大。特别是神策军和天策军，更是属于禁军，待遇比西川军好了不少。
不过田令孜、陈敬瑄、杨复恭和李晔四人都盯着那几支部队，想一个人独吞也很难。最后黄头军被田令孜兄弟二人拿下，牙兵则是被杨复恭和李晔二人瓜分，除此之外，几人的部队都从西川节度使管辖的县镇兵中抽调了相当一部分军队。
本来按照编制，只有4个都的天策军，规模只能在4000人左右。结果并入了近半牙兵和县镇兵后，人数就达到了3000人，这样的话对李晔来说并不是好事。
李晔缺乏可靠的将领，若是其中一个派系太过庞大，那就会威胁他这个统帅，所以必须保持平衡。之前李儇就不会这种平衡之术，一支重用田令孜，自然就会出现几次问题。虽然现在对方依然不懂帝王权术，但在多重因素的作用下，左右神策军、西川军和天策军形成了一种微妙的平衡。
所以在这种情况，李晔只能扩编，来稀释牙兵的影响力，于是他就决定把天策军的规模扩大到5000到6000人之间。
4个都这个问题自然不能改变，不然那田令孜等人肯定会反对。所以李晔就在下面的编制做文章，他就按照之前王府亲兵的编制，把天策军也改成了五五制的大编制。即1个都下辖5个营，1个营下辖5个队，1个队下辖
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