种程度的罪恶，朝中不少人已经渐渐生出懈怠之心，觉得两边都称帝了，这是两国两个割据政权之战，没早年打李傕那么热血肯捐款了。
虽然刘备要打，大家还是会努力打，但这个努力程度都是在法定范围内，很少再有当年诸葛瑾“毁家纾难”的程度了。
为了这事儿，刘备目前暂时是选择先带头开皇家内库，把皇家经营的工商利润补贴军费和装备。
但长远来看，他觉得还是有必要把工商的纳税，也整理出一套常法，归并到租庸调输法的税赋徭役体系内。
所以，从四月初开始扩军，刘备就让密使送了一封私信到夏口的李素那儿，一边让他稍等、高顺把新兵训练好之后就会给他平吴会的援军。另一方面，就是委婉地跟李素商量，怎么把工商业的捐献助军制度化固定下来。
……
四月初一，身在夏口的李素，就接到了刘备的信，信里面一次性通知了他好几件事情：
首先，他原本希望四月份期间就可以到位的北方援军，目前是到不了了，至少再稍微拖两个月，把新兵整顿一下。
其次，就是钱粮方面新的困难。
“陛下这是打算用制度化建设，来明确工商得利了，这事儿现在做倒也合适。前年改革了租庸调输法，去年改革创造了科举，现在搞制度化的工商税……
不过调兵倒是有够慢的，既然有了四万新兵兵源和四万整编的战俘，完全可以更快形成战斗力的嘛。”
李素看了刘备信里的困难后，觉得优化空间还是很大的，就招来身边幕僚，准备讨论怎么给皇帝回复对策。
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