对鬼子封锁而军地一体的机构。
也就是说，军队和地方逐步分离。
军队主要管打仗，经费物资由上级部队拨付。
地方主要管建设，人员安排也由上级安排。
像之前张云归属过的晋察冀等根据地，都将逐步完成规范。
不过，包括联合军区的边境地区根据地不在其中，仍然实行原有根据地制度。
以便强化管理，稳定边境形势。
具体来说，就是外M、东四省、高原、边疆等地。
“按照老家的设想，待拿下三马、疆盛、高原之后，八路军将成立一个边疆联合作战集群，将所有边疆部队、驻防国外的部队，全都纳入其中，由你担任司令员。
包括高原、西域、外M、中南半岛、安宁洋诸岛、鬼子本土、琉球本土以及东四省部队等，还有部分空军部队、所有海军部队都会列入其中。”
独立支队指挥部里，付参谋专门从老家赶来，向张云解释老家的具体想法。
“同时，成立大联合管理区，将高原、青宁、西域、外M、东四省部队都列入其中，由你担任管理区主任，统筹这些区域的建设发展。
不过，所有地方人事任命你只有建议权，由老家负责任命。
目前华国精华区域的建设，老家已经有了通盘的布局，只需要逐步落实就可以稳步发展。
但这些边疆地区交通不便、状况复杂、发展滞后，希望你能依托自己的渠道，尽快推动建设。
至少加快推动公路、铁路的建设，加强与内陆的联系。
考虑到地方建设需要持续、稳定，老家人目前打算至少10年内不会再变更管理区的管理模式和主要人员。”
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