渤海湾的冰凌完全融化要等到二月下旬，在此之前，萧明并不一定什么都不干，现在萧挞不野正在东京一带布防，萧明打着视察的名义来到了东京城。
东京城就是后世的辽阳，这里本是辽东地区皇帝游猎的行帐，向西北方向就是广阔的辽河平原，是辽国畜牧业退化的最严重地区，也是农业最发达的地区之一，要不然萧明也不会在这里找到那个大粮仓。
东北方向则是长白山和松花江流域，混同江，达鲁河与纳水也在这一片地区，而这里就是辽代皇家钓鱼举办头鱼宴的地方，可是这些地方现在都已经是金国的地盘，
东京的东面则是辽东半岛，也是渤海国与高丽国的势力范围，萧挞不野坐镇东京也就控制了整个辽东半岛，这里也是萧明在心里圈画的势力范围之一，他要在此地兴建一个保护区，说白了也就是特殊开发区！
特殊开发区是萧明从后世所学，在他的口里则是强调为特区，在大辽国的土地之内设立自己的独立王国，萧明对此美其名曰：“固防辽东”
要想在这里建立一个特区，那首先要考虑两方面的势力，一方面就是当地渤海国的势力，可是这一方势力基本上已经随着高永昌的覆灭而图本瓦解了，而另一方面的势力，则是长白山东侧鸭绿江以东高丽国势力。
高丽国现在已经成了金国的属国，前一年时，高丽国王为了配合宗主国大辽国的军事行动，而出兵进攻金国的后路，结果惹怒了完颜阿骨打，阿骨打亲自带兵攻进朝鲜半岛，围困开城和首都平壤，于是高丽国向金国投降，并称臣纳贡。
金国撤军之后倒是没有安排自己的军队驻守朝鲜半岛，但高丽国的态度对萧明建立自己的特区有很重要的意义，萧明可不想有一个金国的属国在自己屁股后面，随时可能蠢蠢欲动，或者再为新主子出人出兵的。
高丽王国从新罗王朝覆灭后立国，一直自称为王，和大宋汉朝交往，秉承汉学和儒学，中央有内史门下省与尚书都省，吏、户、礼、兵、刑、工六部和太常、太仆、司农、大理等九寺。中枢院处理军政机密，御史台负责纠弹，三司掌管财政。军事方面设二军六卫，征发农民为府兵，有上将军、大将军等武职。
高丽王室的六部官员称文班，武官称武班。全国分为十道，设节度使统辖军民。道下设州、郡、县，县以下有村、乡、部曲、所。县以上的地方官由中央任命，县以下的乡吏由地方选任。乡吏直接统治人民，但身分低下，必须受中央事审官监督，送子弟入京为人质。
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