到了甜头，于是很不愿失去土地，失去土地的农民则是变成了流民，变成了社会动荡的根源。
在两淮东路的山东等地，现阶段是非常贫困的地区，两淮路一年的税收猜不到五百万钱，朝廷不会知道，钱这个东西只有将它使用了才会创造更高的价值，朝廷的重臣高官，哪里会明白这个道理，越是贫困的地方越是得不到朝廷政策的支持，越是不给投钱。
如果现在在山东地区率先让大量的百姓自由迁移，这样势必会造成土地更加荒芜，耕地面积少了粮食就跟不上，一点出现天灾就又会有大量的人员逃荒流失，这是个恶性的循环，对此张叔夜分析的很清楚。
越穷的地方贪腐案越频繁，张叔夜从自己手头彻查的案件中很清楚这点，但如果按照萧明的办法，从大辽国的辽东那个地区引进人口，除去劳动建设之外，这部分人肯定会大量的定居下来，如果再能从外地州府吸引人口过来，流民问题会得到解决，本地人口也不会流失，土地荒芜的现象就会得到缓解。
他这种彻底以农业为主的思路，萧明也能猜到个七八分，不从本地招取劳工而从外地招，也是出自他的私心，萧明才不管这个，你只要配合着弄来人就行，这里的配合可是双方面的，一方面作为港口工地的组织和管理者，一方面还要组织船队大量的从辽东接人回来，张叔夜的担子不轻。
但此人是一个性格坚强且有才干之人，最起码他会跟大宋朝廷打擦边球，他上书给朝廷，为了杜绝黄淮等地的水患威胁，建议朝廷停止在两淮路招取厢军，流民官府会组织去兴修水利，开挖港口，疏通入海口的淤泥，等到天气转好，再让这些人开荒种地。
登莱两州和青州等地的钱粮赋税足以维持这一用度，望朝廷能够免去这一地区的赋税两年，此地百姓可以用徭役冲抵赋税，这一点上张叔夜采用的竟然是王安石“募役法”的变种，从交钱免徭役成了用徭役顶赋税。
对此大宋朝廷酌情同意，于是一段时间后，整个两淮路山东地区竟然吸引了大量的流民入境，这些人不但可以在工地上找到活干，赚的钱，还能从官府的造册中，免去自己赋税，两年之内自己就可以得到相应的土地，当然你要先不要钱在工地上先干半年活再说。
更有很多人争相想前往辽东地区，因为百姓之中突然有传言说是在辽东发现了大金矿，大家都想去淘金，对此张叔夜也没有办法，在萧明的安排下将其用船送往辽东，还有些人被挑出来，因为有人说他们可以给人家当私军，军饷待遇极高，报名者也是非常
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