通过两年的考察，张孝武和一众官员认为如今圣汉官场中最大的掣肘便是官制，以县衙为例子，县令总管一切，全县的军民政权都掌握在县令一个人手中。虽然县衙有四个人领官饷，分别是县令、县丞、县尉和教谕，但掌握全县财政大权的主簿居然是县令的私人会计兼出纳。除了四人之外，县衙内所有人的粮饷花销全都是县令一人负责，也就是说除了县丞、县尉和教谕外，其余人全都是县令的私人雇员。
因此县令想要养活衙门雇员，必须增加除了国税（田税）之外的其他税收，而各地层出不穷的税收花样，部分因为县令需要养活衙门里的人。
张孝武可以理解许多县令最后腐败活成了自己年轻时最讨厌的样子，毕竟这是千百年来旧制度的沿袭，家天下让皇帝认为整个国家都是自己的，让州牧认为整个州都是自己的，让县令认为整个县都是自己的，在自己家里拿点钱，并不算是偷。
在通讯不发达，科技落后的封建社会中，县令负责制度导致百姓只知道县官，而不知朝廷，对于百姓来说，他们的县令便是当地的土皇帝。绝对的权力导致绝对的腐败，后世国内的校长负责制也是如此。当一个人大权独揽时，所有的诱惑迎面扑来，一个人想不腐败都很困难。
为了改革，张孝武在北方四州财政稳定之后，逐步着手于衙门改革，一是必须进行分权，二是必须增加公务员数量。但张孝武先是增加了国家公务员数量，以县为例，先前县衙内只有县令、县丞、县尉和教谕四人是公务员领取国家薪俸，而今增加到了四十八人。
多出来的四十四人领国家薪俸，意味着他们不再是县令的雇员，县令同样也无权直接对县衙里的四十八人进行开除和停俸处理。当然，县令仍旧有权对下级进行人事调整，只是人事任免需要上报给府衙一级，府衙则会派遣专门的人员对这四十七人的升迁奖励进行核实。
随后，张孝武又对县衙进行了更加明晰化的分权行为，以县衙为例子，县令（又称知县）统一管理县衙所有工作，主要负责县衙内人事、财政和后勤；
县丞负责管理当地民生、户籍和建设，县城也是全县衙的二把手，在县令不在时全权负责县衙内的一切工作；
县尉负责管理当地治安、防卫和军事，相当于民兵部长和派出所长，只负责抓捕和公诉；
教谕主管当地教育、宗教祭祀、文化发展，主持全县重大节日活动；
主簿主管当地财政预算、税收等事务，主簿的设立让全县财政权从县令私
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