尚文开出空头文案。给予两个租界很大的自由权限。跟建立州政府一样。自由出入选举。政府只负责派兵驻守。
在这个问题处理上。尚文建议国尉府派出了两个连的海军陆战队进驻。因为兵力多了。恐怕引起燕国方面的不满。毕竟是在他国建立一个秦国自己的租界。在这个问题上如果处理不当的话。恐怕引起两国之间的不满情绪。同时，尚文还要求。驻军必须遵守严格遵守军纪。因为这毕竟是同一种族。租界的意义在于影响该国。使其产生对秦国的向心力。而不是离心力。尚文在这个问题上反复强调。
这个问题一解决。文案立即发出。地方长官的名字是空白的。就等着地方选举产生。
而事实上。租界已经实际的确立起来。在辽河的南岸。秦国的商人，和那些刚刚建立州的秦国新民。已经开始进入这个秦国的租界。这里是秦国通往燕国辽西，辽东的必经之路。大量的商机也就此产生。特别是秦国各式各样的商品。都是燕国非常急需的。
战争产生的大量战俘开始修建公路网络。他们把秦国阴山脚下的那条公路一直延伸到辽河租界这里。道路延伸的时候。大量的马车也随即跟来。他们车上载着有各式各样的物资。
他们从咸阳运来武器弹药，玻璃镜子。服装等等。一些机械设备也开始往这里运。因为一些商人要在这里设厂。这些物资很大一部分提供给燕国军队。其余的他们要在这里设立商业点。
最早到这里设置商业点的是。保安，贸易公司。特别是贸易公司。他们看准了燕国大量的木材。以及人参，皮革等物。这些东西都是重要的秦国生产原料。他们在这里设置商业点，开始就地收购。然后存储到一定的时候。再整体运走。
这些贸易公司，大部分都是大金额的交易。黄金携带异常的不方便。而且秦国国内已经颁布法律不允许流通金属货币。于是他们支付的时候。采用的是秦国的纸币。由于秦国是强国。燕国商人也只能接受。不过他们很快就乐意接受这种纸币。因为携带的确非常的方便。
而这个区域也渐渐的在实际上成为秦国的租界。因为一些不法燕民经常袭击秦国的商人。秦军为此派出一些骑兵来此巡逻。而且，这个地方。民众自己推举一位公众人物当本地区的代表。这已经初步的形成了租界的政府机构。只不过缺少秦国的正式文书。
这个实际建立起来的租界，已经在发挥其作用。在租界周边开始居住燕国平民。原因是，他们在秦国租界有很好的工作。而且赚钱很多。比如。
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