正所谓万事开头难！
由于之前的战争，艾伦彻底摧毁了big·mom海贼团建立以血缘为纽带的统治体系，甚至对整个夏洛特家族进行了一场血腥无比的大清洗，所以不可避免的遇到了人手不足的问题。
因此在接下来的两三个月里，他基本把所有的精力都投入到筛选人才，从无到有搭建一套管理体系，让乌托邦摆脱这个世界普遍存在的原始落后治理模式。
没错！
在艾伦的眼中，不管是在世界政府统治下的红土大陆也好，还是那些以岛屿形式存在的王国也罢，都算不上是严格意义上的国家，而是更接近于一种联合自治模式。
上层统治阶级往往只占据重要的城市，通过给下属的村镇提供武力保护，以此来换取对方定时上缴赋税。
简单来说，就是统治阶级的力量根本无法真正深入下层，大部分村镇往往都是进行自我管理。
这方面从伟大航路前半段面积最大、人口最多的国家——阿拉巴斯坦便能看得一清二楚。
作为一个拥有六十万常备军的古老王国，居然连本地爆发的平民起义都摆不平，反倒是被对方差一点推进首都。
正是由于大部分的村镇都出于自治状态，所以阿拉巴斯坦的起义军才能迅速汇聚到一起，等王国军队反应过来的时候，他们已经形成了足够的规模。
同样的道理，这个世界之所以有无穷无尽的海贼，也同样“归功于”极度落后原始的粗放管理模式。
如果统治能够深入到最底层，还会有那么多人愿意抛家弃子，甚至不顾亲人和朋友的死活，只为实现自己的野心和梦想吗？
答案显然是否定的！
就像有句话反复强调的那样，一个国家强大与否，首先取决于它的基层管理和动员能力。
但是现在，艾伦要从根源上解决这些弊端，建立一个类似近现代的国家建构。
就在他忙碌着一点一点将乌托邦打造成无数人梦寐以求的“理想乡”时，一艘不起眼的小船悄无声息的停靠在码头。
“依娜祖玛，你确定我们跟那个男人接触是明智的选择吗？”一名留着紫色短发，全身上下衣物都是红色的年轻女性开口问道。
她不是别人，正是革命军“东军”的军长——贝洛·贝蒂，同时也是鼓舞果实的能力者。
“不知道！我只是原封不动的转达了他的话，仅此而已。”依娜祖玛眼睛里闪过一抹挥之不去的恐惧，低声回应道。
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