抗战爆发后，国共合作，首先是实现军事上的合作，这有利于促进国共合作的进一步发展和全国抗日战争的开展。但受国民党军队编制的限制，***领导的两个军，即八路军和新四军，师的编制受到严格限制。为加强党的领导和我军实力，师下设旅。
旅的建制，不招风，不起眼，可以不动声色暗里发展，名为旅实大于师。旅下还有团的编制。拿我八路军一一五师的教导五旅和新四军独立旅来说，实际上其军事实力大于师，而一一五师，名为师，实际比国民党二、三个军的人马都多的多。
从一九四三年开始，日军在太平洋战场已转入全线守势。为巩固占领区，日寇妄图把中国变为太平洋战场的后方基地，更加紧了对我抗日根据地的“扫荡”和“蚕食”。国民党顽固派，配合日军对我根据地进行封锁和围攻。
因此，在敌、伪、顽的夹击进攻下，我军的经济供给十分困难。
根据党中央的战略部署，四三年四月，八路军一一五师的教导五旅和教导二旅奉命合并，成立滨海军区。陈士榘任司令员，符竹庭任政委（符竹庭牺牲后，由开国上将唐亮继任），何以祥任参谋长，赖可可任政治部主任，蔡长风任后勤部部长，彭显伦任后勤部政委，李元、李升平任后勤部副部长，黄乎兼卫生部部长，曹思明任后勤部政治部主任。
另外，后勤部下设会计、出纳、军需、被服、军工、军械、运输、装备、生产、贸易、总兵站、卫生部等单位。
滨海军区下辖三个军分区，归属一一五师和山东军区双重领导。根据党中央的战略意图，军区的主要任务是巩固建和设根据地，把滨海地区建成广泛开展游击战的可靠后方和依托，为全面反攻和战后作准备。
由于敌人对根据地连续不断的“蚕食”、“封锁”、“扫荡”、“禁运”，滨海军区成立后一直肩负着一面作战，打击日、伪、顽，反“扫荡”，大小战役持续不断，一面建设根据地，发展经济、保障供给的双重任务，后勤部的担子尤为沉重。
一九四二年至四三年，**同志先后发表了《抗日时期的经济问题和财经问题》、《开展根据地的减租、生产和拥政爱**动》和《组织起来》等著作，为我军建设根据地，开展大生产运动明确了基本纲领，指出了自力更生、生产自给是我军民克服经济困难的根本途径。
**、朱德、周恩来、任弼时等中央领导同志亲自参加陕甘宁边区的大生产运动，极大地鼓舞了指战员们把滨海地区建设好的决心。
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