经过一年的大迁徙，商戢治下人口再度暴增，至此，无论是控制区面积还是辖区内人口总量，商戢都稳居天下第一，乃是当之无愧的第一诸侯，综合战斗力甚至能与北方诸侯（貂蝉、曹操、吕布、袁绍、刘备）之和媲美。
商戢的势力本就引人瞩目，而他接下来的举动更是直接引爆了舆论，让全天下的目光都集中在襄平！
初平七年，燕侯、车骑将军、平州牧上奏朝廷，请设睦、永二州。
一石激起千层浪，商戢这道奏章在全天下范围内引起了强烈反响，甚至盖过了南方孙策与刘表的战争。
根据商戢的奏疏，所谓的睦州其实就是草原都护府。
自从当初鲜卑一战之后，草原就基本落入了商戢的掌控之中，他以车骑将军的身份兼领草原都护府大都督，在将近十年的统治期内，商戢一刻不停的巩固对草原地区的统治，早早的就完成了编户齐民。
随着时间的流逝，商戢对草原的统治也越发的稳固，草原都护府撤府设州时机已经成熟，所以按照规划，将以草原都护府为主体，辅以部分其他地区，共同组成睦州。
至于永州，则是平州的一部分。
因为当初商戢只是平州牧，为了扩大势力范围，他将灭亡高句丽后得到的三郡一口气全部并入平州，后来不断向北、向东开拓，又陆陆续续建立了五个郡；灭亡李氏朝鲜后，又将李氏朝鲜的一部分划归平州，同样设立了一个郡，再加上原来的六个郡，平州直接成了一个下辖十五个郡的超级大州！
与之对比，青州只有六个郡，徐州甚至只有五个郡，平州的下面的郡就太多了。
而且，平州下辖的面积也超级大，按照显示地图对比，相当于辽宁、吉林、黑龙江全境，外加外兴安岭和内外蒙部分地区。
本来，平州辖区虽广，但实际上大部分地区都地广人稀，甚至百里无人烟，多数都是地图上的领土，没必要进行精细化管理。
但随着十三亿移民进入平州，平州的人口密度短时间内极大提升，平州各地先后繁华起来，直接提高了管理难度。
如此庞大的面积，如此多的人口，再用一个州的编制就太过臃肿了。而且商戢早就过了需要用平州牧这个名头来稳固统治的阶段，故而政务院研究过后，正式提出了拆分平州的计划。
根据政务院的研究，将原高句丽的三个郡和从朝鲜划过来的一个郡以及三个新的开拓郡单独列出，七个郡共同组成永州（主要为黑龙江全部、吉林部分
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