·胡佛，美国联邦调查局（FBI）的首任局长，1924年5月10日，当时年仅29岁、只是一名司法部年轻律师的胡佛，被柯立芝总统任命为调查局的局长（BOI，FBI的前身），至今已经15年了，其将当初一个司法部下属的只有650名雇员的小型部门发展成为美国最大的联邦执法机构，甚至在情报工作中也是首屈一指的。
李君豪更是知道，胡佛会在这个位子上继续坐下去，直至其1972年5月2日因为“高血压”死在自己的家中！在其掌管FBI的48年里，美国换了8位总统、16位总检察长（司法部长），而他却如常青树一般屹立不倒，其所拥有的权力更是之后任何FBI局长所无法超越的。
因为战争扩大化的形势，预感到美国不可能置身事外的罗斯福总统，决定成立一个由总统直接掌控的情报机构，并担负起情报统筹的职能，摆脱现在完全依靠军方和政府各部门情报力量的局面。
新机构被命名为美国情报协调局，由前司法部部长助理威廉·约瑟夫·多诺万任局长。目前该局已经开始进行筹建，不过多诺万当下只从预算局要来了45万美元拨款，仅能在白宫附近的破旧大楼里找了几间办公室开始工作。
当李君豪注意到这两人时，胡佛和多诺万也注意到了他，作为职业的情报官员，他们当然知道这个年轻人在白宫中的特殊地位，都是非常热情的与之打招呼，以期留下个好印象。
在会议进行过程中，胡佛的态度是相对保守的，他现在掌管的FBI有足够强大的国内情报力量，对于总统要建立一个新情报机构的决定是持不同意见的，他当然不会公开的进行反对，但也不会给这个新机构任何的帮助，所以他大多数时间都是保持沉默。
多诺万则是很积极的想要做好筹建工作，但从无到有的建立一个新情报机构，面临的困难实在是太多，最重要的是要有充足的资金和足够的专业人员，而这两项他都没有额外的资源，因此急需帮助。
所以，在会议上认识了白宫新贵潘森准将后，多诺万立即有了新主意，在会后的单独汇报中，他向罗斯福申请让潘森准将加入到新机构的筹建中……
罗斯福闻言是很心动的，他当然知道潘森的背后有多么大的支持力量，如果其参与情报协调局的筹建工作，当然会取得极大助益；但同时，他心里却也因此有疑虑，担心潘森背后的势力会因此渗透进新机构中，影响国家权力的执行。因此，他没有当时就决定，但是答应会考虑的。
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