12月23日，美、中、英三方在重庆签署了《盟军远东战区共同作战协定》，并决定成立同盟国远东战区总司令部，由美国陆军参谋长马歇尔上将出任总司令。
盟军远东总司令部下辖中国、东南亚、印缅三个分战区……
25日，史迪威来向李君豪告别，他已经接到了正式命令，出任中国战区总参谋长兼印缅战区司令，并因此晋升为陆军中将。
28日，史迪威到达中国，首先面见了中国战区总司令蒋委员长，然后赶到了曾家岩50号，会见了地下党领袖之一、代理中国战区副总司令的伍豪先生……
30日，史迪威赶赴滇省腾冲，召集已经组建了数月的中国远征军各级将领，以印缅战区司令的身份，下达了出兵命令，大军开拨时间定在几天后的1月5日！——
在华盛顿的李君豪，得到中国方面传来的情报后，很是高兴，此次中国远征军将会提前两个月入缅，将会获得更多的布防时间，加上他努力帮忙争取到的盟军指挥权，希望史迪威这次能够打个漂亮的胜仗！
不过，随后收到的情报却很不美丽——尽管已经签订了盟军共同作战协定，并且明确了美军中将史迪威的指挥权，但傲慢的英国人却以拖延方式拒绝执行史迪威的命令，不准中国远征军进入缅甸。
对此，史迪威在多次交涉无果后，只能通过驻华大使詹森向国内汇报……
罗斯福很是气愤，让赫尔国务卿代表他向英国政府发出了抗议书，得到的竟然是：“共同作战协定正在下议院进行讨论，所以正式命令还没有下达到英属印度和缅甸，希望美国方面能够耐心一点”！
参联会和国安会上，参会众人知道这个消息，都是异常气愤，众人甚至提议要大幅消减对英军援、以作惩罚。
罗斯福知道这事不能意气用事，从大局方面考虑，不能这么武断的处理问题。
在随后召开白宫四顾问会议时，罗斯福把李君豪也叫了来，询问他的意见。
李君豪对此事是既气愤又头疼，英国人的毛病不是一天两天养成，想给其改正也不是一天两天能做到的！
想了想，他把心一横，开口道：“总统先生，各位顾问先生，远东的情况我比较熟悉，这样吧，给我个正式命令，我去缅甸帮下史迪威将军！考虑到英国人不配合的问题，我要求有临机处置的权利。”
罗斯福和四名顾问互相看了看，均是点了点头，因为潘森的特殊身份，他的确是赴缅甸协调美、英、中三方
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