伦纳德·伍德没想到的是，更大的噩耗还在后面。
就在伦纳德·伍德决定封锁巴拉望岛周边海域之后，南部非洲联邦政府和东印度政府突然签订了一个军购协议，东印度政府将以每艘15万兰特的价格，从南部非洲采购12艘潜艇。
说到潜艇，《华盛顿海军条约》签订后，潜艇已经成为爱德华造船厂的又一个拳头产品。
世界大战期间，各国潜艇共击沉192艘战斗舰艇，最辉煌的莫过于德国U9号潜艇，1914年，U9号潜艇在比利时海外用不到90分钟的时间就击沉3艘12000吨级的英国装甲巡洋舰，造成1500名皇家海军官兵死亡。
世界大战中期，处于海军劣势的德国被迫使用“无限制潜艇战”，使用潜艇攻击海洋交通线上的运输商船，着同样取得了更为显著的战果。
世界大战期间，德国共击沉联军商船总吨位达到1300多万吨。
因为法国的反对，《华盛顿海军条约》并没有对潜艇进行任何限制，所以即便是“海军假日”时代，潜艇依然得到快速发展。
世界大战结束后，爱德华造船厂在吸收了法国和德国的潜艇优势后，设计了一种性能卓越的潜艇，这种潜艇被成为“幽灵”型潜艇。
“幽灵”型潜艇满载排水量1300吨，采用双壳船体和柴油机加电机两种推进系统，在水面航行时，“幽灵”型潜艇依靠柴油机推进系统，速度可以达到空前的20节；在水下航行时，“幽灵”型潜艇依靠电力推进系统，航速可以达到10节；在水面以9节的经济航速航行时，“幽灵”型潜艇的续航力可以达到一万海里。
和动力系统同样强大的是“幽灵”型潜艇的武器系统，“幽灵”型潜艇抛弃了时下潜艇常见的火炮，只装备了口径为533毫米的“大白鲨”鱼雷，这种鱼雷是尼亚萨兰军工和皇家海军研究所联合研制的，速度快、威力大、性能可靠，南部非洲海军装备的巡洋舰和驱逐舰，也都装备了“大白鲨”鱼雷。
毫无疑问，东印度从南部非洲购买潜艇，对于美国海军太平洋舰队是一个巨大威胁，伦纳德·伍德在得知此事之后，马上召见卢克·席尔瓦，反对南部非洲和东印度的军购。
“东印度购买潜艇，只是为了保证东印度安全，并不是针对太平洋舰队，东印度海军就算装备了潜艇，也无法对太平洋舰队构成实质威胁，总督阁下，你不用太担心。”卢克·席尔瓦轻描淡写，潜艇的作用可不仅仅是作战，破交袭击侦查突破封锁线，
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