手强大，处事老练，履历也不错，但唯一的问题就是，他是个前中情局特工，让中情局拿到神盾局，和让军方拿到神盾局的后果，是一样的。
剩下的还有几个变种人，可问题的关键就在于变种人，国会不可能在出了这样的事之后，立刻提拔一个变种人上位，这不是在灭火，而是在吹风。
找着找着，国会就把目标放在了复仇者联盟的这些人身上。
在他们看来，这些超级英雄基本不会真正的领导神盾局，但只要有个名头就够了，只要能维持短暂的稳定，他们就有足够的时间，去筛选出一个合适的继承者。
可是复仇者联盟里的这些人，也不是谁都合适的，首先是美国队长，史蒂夫倒是非常合适，国会的人也了解他，虽然他不会偏向国会，但起码也不会偏向军方，可以做到不偏不倚，比较公正。
同时，他的能力也很强，尤其是宣传能力，非常适合这个阶段的神盾局。
唯一的问题就是，他本人极度不愿意。
史蒂夫声称，只要查不出尼克·弗瑞牺牲的真相，他就绝对不可能接手神盾局，而且他还说，只要他接手了神盾局，必然查清所有真相。
尼克左手倒右手倒了这么多年，也不是所有人都无所察觉，就算不知道情况这么严重，也能听到一点风声。
要是让美国队长上位，他本人公正不阿，又非常有威信，许多人都是听着他的传说长大的，难保不会受他的言言论影响，情报工作就没法做了。
斯塔克就更不用提了，他本身已经是斯塔克集团和太阳系开发计划的负责人，再来一个神盾局，那就是真正的大权独揽，不符合国会制衡的思想。
刀锋猎人艾瑞克是个吸血鬼，马特又是个瞎子，剩下的成员要么是变种人，要么和那种黏黏糊糊的共生体有关系，基本上都没办法用。
而这个时候，一个人出现在了他们的视野里，那就是蜘蛛侠。
国会要是想查，蜘蛛侠是彼得·帕克这件事根本瞒不住，他们一查就发现，这个小子出身背景和能力都不错。
从小父母双亡，在叔叔婶婶家长大，普通的美国工薪家庭，还是纽约本地人，上了高中之后成绩很好，还考上了纽约大学。
在校期间没有任何劣迹，虽然没有积极参加社团活动，但是在科研方面取得了相当不错的成果，属于比较宝贵的知识型人才。
同时，蜘蛛侠也是一个相对比较正面的英雄形象，非常受青少年欢迎，而且也不像美国队长
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