辅公祏这个元老之臣，与张善安这样一个新附降臣，勾结到一起，阴谋叛乱，其实罗成虽有些意外，但不奇怪。
这缘于朝廷对地方的新一轮调整。
在先前，征战之时，对于那些统兵之将自然是授权颇大，他们往往有权宜行事的权力，甚至拥有承制拜封特权，所以那些在外统兵的大将，尤其是镇守一方的大将，往往都建立起了一个庞大的山头。
他们大肆提拔亲信，拉帮结派，这本来也是很寻常的事情，非常之时行非常之事嘛。
而朝廷对于那些愿意归附的敌将，往往也是给予极高的待遇，甚至带着军队和地盘归附的，往往依然让他们统领着旧部管理着旧地。
但那往往都只是一时的权宜之策。
当天下一统，形势渐趋安定之时，朝廷便不可能再这般权宜下去。
一方面是全国军队的整编，裁撤的裁撤，调换的调换。另一方面，官员重新考核，调换、升降甚至是罢撤都是在所难免的。
杜伏威入京闲置。
辅公祏改任淮南道的左提刑按察使，这是个三品的官职，一道三司六使之一，算是道级的长官了。但相应的，这个左按察使，既不能统领民政，也无法掌管军队，只负责司法监察。
这样的调整，本来是很正常的，毕竟这是大秦的制度，战乱结束，趋于安定后，便要文武分治，各司其职。
辅公祏以前虽是淮南道的二把手，但毕竟那是以前，是战时，与现在情况不同了。朝廷授他此职，也是鉴于他的一些风评不好，所以授给此职，也是给予一点警告的意思。
可辅公祏不但没有收敛，反而更加愤怒怨恨了，居然开始想要谋反。
张善安本是降将，当时率部献城归附，朝廷授他开国伯爵位，还给他太守之职，让他继续统领旧部。到如今，淮南安定，于是朝廷要裁撤他的兵马，同时要调整他的职务，要将他调离江淮，同时授他一个郡长史之职。
这只是正常的调动，毕竟张善安以前只是个渔民，大字都不识一个，十七岁就做了盗贼，此后加入乱军之中，纵横江淮，投奔过的势力都有好几个。
让他继续当一个太守，肯定是不合适的，安排他去做个长史，那都是对他的优待了。但张善安不这么想，他认为这是过河拆桥，虽然朝廷授他的开国伯爵位没变动，可他依然不甘心。
马上能打天下，但马上不能治天下。
所以当初打天下时，出力最多的都是那些武将们
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