上州刺史的权力看似还是很大? 和边地四州一样，可是都被中央设置在地方的机构干扰、侵夺，名义上属于刺史的职权范围内的事情? 中央机构总要插手。
中央各部门已经不再接受尚书台的领导? 尚书台虽然还存在? 但是没有首脑机关? 名存实亡? 尚书台各部门直接接受皇帝的领导? 然后往地方设置了很多地方分部。
财政部有设置，兵部有设置，刑部有设置，吏部有设置……
中央部门的地方分部承接皇权，分部官员在地方上极为强势? 地方官员职位越高? 受到的掣肘就越多。
职位越低? 反而因为需要具体办事? 所以掣肘少——他们直接听从中央命令办事去了，没有掣肘。
州刺史是地方职权最高地位最高的官职，堪称封疆大吏? 同时也是受到职权侵夺最严重的职位。
延德三年以后，州刺史想要办事，如果没有中央的支持，就难以对地方郡县形成有效制约，本身能做的事情较为有限。
往往州刺史一个行政命令颁布下去，响应者寥寥，或者都是响应了可是行动极为迟缓，等着中央的态度，中央默许他们才跟着做，中央不满，他们坚决不做。
阳奉阴违者甚多。
这种权力架构往往让一些性格上较为强势的州刺史很是苦恼。
他们费尽心思戴着铁链跳舞，勉强维持自己的体面，在中央部门地方分部的层层夹击之下求生，多多少少还想着做点事情。
而一些性格上较为弱势的州刺史看清了皇帝的需求和皇权的扩张，则主动放弃挣扎，主动成为花架子、橡皮图章。
中央机构能插手的事情就不干预不参与，放任自由，凡事都和中央部门商量着来。
你们说可以，我再办，咱们事先通气，达成一致意见，省得到时候和中央部门产生龃龉，闹起来没自己的好果子吃。
于是在某些州，中央部门职权范围内的地方事务基本上都是从中央直接下到郡县，越过州一级别直接执行，州刺史在这个过程中就和不存在一样。
他们的权力只剩下中央部门管不到的边边角角，十分尴尬。
尤其在延德九年十年天下豪强大叛乱之后，中央对地方的掌握力度进一步增强，这一增强趋势集中体现在税政上。
大量税吏四散而出巩固地方，清丈土地，清算豪强，直接掌握了地方的税政，把住了地方行政的命脉。
延德十年前后，因为郭鹏清丈土地的
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