比如青苎、盐、纸等产业之培植，与明朝、李氏朝鲜贸易。同时，他也大修道路，不仅是为了便于进攻北信浓，同时也也修补了进入上野的街道。
正如上杉宪义一样，他决定在七国之内修剪宽敞的大道，便于七国内部流通，而且他还采取秦始皇一般的统一政策，统一各地的度量衡钱币等事物。
然后便是召开了一次大会，有关各国官职的设立，以及关东将军幕府的设置。
关东将军即是古河公方，按道理，这得公方自己设立，但是关东权力全在上杉宪义手中，如同镰仓幕府时期的北条家一样。
一个分国有室町幕府设置的分国守护，乃是幕府役职，为的是统领分国内的御家人，而国守则是朝廷公家担任的官职，是各分国的行政长官。
为了能让自己这个关东管领深入人心，他决定把幕府那套弄起来，同时他也要赐予国守真正的权力。
这一次议会是在古河城召开，毕竟古河公方才是关东名义上的共主，足利晴氏也得以从寺庙里出来进入古河城。
古河城的广间内，古河公方穿着华丽的公方服饰坐在主位上，左边是上杉宪义，右边是足利义氏。
左边下首是古河公方的臣子，右边下首是上杉宪义的家臣，下边正前方一片都是七国的国人和豪族。
三方人当即双手撑地，向诸位上三人行礼，足利晴氏露出了笑脸，他挥动扇子道：“免礼。”
等众人起身，足利晴氏缓缓说道：“今日的盛况是吾此生首见，这有赖管领竭诚奉公，吾心甚慰，恢复关东天下乃吾与诸位之心愿，在今日，在此地，由上杉管领执行此事。”
“嗬！臣遵旨。”上杉宪义向足利晴氏行了一礼，随即挥手用扇子指向大谷朝宏。
大谷朝宏对着上方行了一礼，他对着后面一招手，大谷宪宏连忙上前躬身低头，双手送上一个漆盒。
他从盒子里拿出一封白纸，去掉外面的和纸后，一手抬高甩了一下，另一只手接住底部，随即脸色严肃道：“现在说的事情是各国的职位，剩下各分郡郡司，乡，村等任职人员有三位官长推荐，等管领确认后，便可任职。唱名后，请各家商议。
上野国，国守，太田资正大人。
上野国，守护，上杉义宪大人。
上野介，足利当长大人。
上野掾，长野业正大人！”四人立马行礼。
紧接着大谷朝宏继续念道：“下野国，国守，上杉宪贤大人！
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