中日战争刚开始后不久，中苏进入友好期，苏联对中国开始援助装备，并派遣飞行员来华抗战。
此时，东北前线兵力紧缩，张学良的东北军纷纷调往前线，再加上日军从四面八方扑来，兵力紧张，蒙古的驻军就基本上被调走殆尽。
前几年倒也是相安无事，中苏之间还是一种盟友关系，自然不会背后捅刀子，蒙古地区还算是平静。
可随着诺门罕战役之后，日苏签订互不侵犯条约，苏联切断对华援助，这种关系就变得微妙起来。
对于苏联人对蒙古的图谋，黄柯早先也有预想，他原本以为苏联应该会在完成对德反击之后，才会染指蒙古；再加上前期一直以南京保卫战为主，各条战线的兵力压力很大，也不好抽调，就搁置了。
不料，今年年初之时，蒙古汗王贵族们在库伦嚷嚷着宣布独立，南京政府在发文驳斥后也没有什么动作，可紧接着苏联红军悍然进入蒙古和苏联交接的买卖城，并且提供大量装备武装蒙古贵族军队。
现在，这些个挎着马刀的蒙古武士们已经装备了苏式现代化武器，誓言要保卫库伦。
这个时候，黄柯知道不能再拖下去了。再拖下去，恐怕美国人会和苏联人一起把中国卖了，到时候蒙古再想要，就很难要回来了。
南京中央执行委员会和军事委员会召开了紧急会议，就蒙古形势进行决断。出乎意料的是，其他委员们并不是很赞同此时出兵蒙古。
国府主席林森觉得兵力紧张，他说：“眼下无论是南京，还是北平、济南，都面临着巨大的日军。这个时候哪里还有兵力可调呢？倘若是这边调了，恐怕那边就要失去。蒙古问题要解决，可以缓一缓再进行。”
“林主席说的问题现在已经不复存在。”黄柯轻轻的吹着茶杯里的热气，接着把张学良让出兵权的事情娓娓道来。“张学良麾下的几个集团军现在在东北基本闲置，他们在几年前改编之后装备也算先进，战斗力不错，兵源上也以东北四省和蒙古籍上居多。只要配备一员虎将，这支部队就能所向披靡，远征蒙古再合适不过了。”
这样一说，林森也不好再说什么了。不过，行政院长孙科却接着说：“兵力上的问题容易解决，只是眼下中美英苏是四大国，也是同盟国。此时对蒙古用兵，会不会造成中苏嫌隙？由此会不会造成盟友之间的不和睦，千万不能因小失大。”
孙科这话得到了现场很多委员的赞同，说完之后他们都交头接耳的嘀咕起来。有的说影响美国援助，有的说害怕
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