下来的发展重点必定是海洋方向。陆军唯有依靠水师，才能远渡重洋，到异域作战。”
“因此我觉得应该提前把水师的地位提上来……朱能，要是有人反对，你可以去跟他们讲清楚才是。”
朱能毫不犹豫，“放心，交给我了。”他的情绪非常高涨，“柳淳，接下来你准备怎么办？还要改动哪里？”
柳淳笑道：“接下来就是陆军和海军的编制问题……我们必须进行彻彻底底的调整……”
柳淳跟着蓝玉和朱能不断讨论，两个人不断发问，也提出一些建议，经过一番忙碌，终于将军制改革的方略草拟完毕。
朱能大喜过望，迫不及待想要上奏朱棣，立刻推行，他们也就大功告成了。可柳淳心里清楚，一下子调整了这么多人的位置，哪是那么容易的，必须拉来足够的盟友支持才行！
“杨学士，你们都看看吧！”
柳淳将军制改革的建议递给了杨士奇，让他带着去内阁，进行讨论。
杨士奇不敢怠慢，连忙回到了内阁，他没有自己专美，而是将一张张文字，按照顺序排好，让大家伙一起看。
内阁的几位都是饱学之士，柳淳又没有写的太晦涩，他们很快就看懂了。
可看完之后，也傻了。
他们默默坐在椅子上，一语不发。
足足一刻钟，杨士奇咳嗽了两声，“我说大家伙都别憋着了，还是说说吧！”
胡广无奈，“说，能说什么？如果真的按照太傅的意思调整，从今往后，参谋总部就会和内阁并驾齐驱，形成东西府对掌兵权的格局，这不就是宋代的枢密院吗？”
杨士奇没说话，杨荣却道：“不对，兵部还在，这个参谋总部，说到底还只是建言献策，并非决断军机……但是武人的地位怕是要大为提升啊！”
杨溥也道：“这些参谋显然是文武全才，和只会领兵的武夫大不相同。他们直接隶属天子，能够随时向天子建议，已经足以和内阁抗衡了。”
谁也不是傻子，会同意扶持一个分自己权力的机构。
几个阁老都很想拒绝。
但是柳淳的变法岂会这么简单。
在设立参谋总部之下，竟然还有一个提议，就是彻彻底底，废除所有的卫所，将民政部分，完全交给文官负责。
在九边设立巡抚，合并千户所和百户所，改成州县，派遣文官治理地方……
大明的千户所数量非常多，不光是九边，内地也有许多
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