听了下面骑兵的汇报，嬴扶苏有些头大如斗。
这些乡下豪桀世族，其实才是古代社会最难解决的问题。
但现在问题摆在眼前，却又不得不立刻应付。
其实嬴扶苏之前在肤施县等几个县创办学院，让黔首庶民家的孩子也能够有资格读书认字的政令。
便是为了改变这种豪桀世族称霸乡县的局面。
古代之所以对下面的乡县难以治理。
究其根本，还是秦国没有那么多读书识字，精通律法，有地方管理能力的官吏。
有限的官吏，仅仅只能够覆盖到郡县这一级别。
当国家强盛且国府强势的时候，那么下面的乡县勉强还能够管住。
可稍微有一些颓弱，便很难再做到有效控制。
想要遏制豪桀世族在乡县中的影响，便只有将国府的行政机构，一层层地再往下延伸。
官吏下乡、下亭，甚至到最后的下村。
延伸的越多，社会管理便会越稳定。
乡啬夫、游檄、亭长、求盗，甚至是最基本的里正村长。一层层的官吏，全都受国府的统辖。让老百姓直接被统一的法令管理，而不是那种以宗族为核心的人民自治。
只有这样，才能够真正做到政令统一，上令下达。
否则，即便是始皇帝统一了六国。
那也只是表面上的统一，而并非是真正意义上的治理。
秦法很明确，田租十率一或十二率一是不变的。
但是人头税和其他税赋，却因为各地财政情况的不同而并不能够统一。
下到乡和县，人头税和其他税赋上就会被乡绅们大做文章，横征暴敛。
嬴扶苏就发现，白豹乡自己征收的人头税和其他税赋，竟然比肤施县的其他乡高了将近一倍！
已经占到了人均总收入的五成以上！
再加上秦法规定一成的田租。
早已经超过了司马迁口中的泰半之赋。
黔首家中根本剩不下来多少粮食。
即便是将家中存粮全部兑换成更加低贱廉价的菽豆糠皮，很多黔首家中也难以保证吃饱肚子。
想填饱肚子？
也不是没有渠道。
去参加乡绅豪桀们招募的乡勇队，能够得到一些粮食。
而那些征收上来的人头税和乱七八糟的税赋，也并没有最终进入郡府的仓库。
大部分被
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