不确定性很大;但作为国家首脑来讲,皇权需要承担政策稳定和一定的公共责任。简而言之,皇权作为私权,可以肆意妄为、随心所欲;作为公权需要有长期目标,且一贯延续,这就是一个矛盾体。
因此对于直接参与国家治理的文官集团来说,一个任性妄为的皇帝,朝令夕改会让他们无所适从。所以,他们才会如此看重治权。
另外一方面,拥有了治权,就是文官集团发财的摇钱树。县官不如现管,文官是替皇帝牧守一方的人,皇帝老儿隔着十万八千里,肯定管不到具体事务,就给了他们上下其手的机会。
但是,高高在上的皇权始终威胁着文官集团,因为只要皇帝需要,还可以创造出许多利益集团来,比如宦官、武勋等等。
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