担心自己没有军队做保障。
对于改革，朱由校在此之前就已经秘密召见了保皇党的重臣，商量了如何改革，即如何朝这天下士绅们动手，如何让强制或威逼这些特权阶级放弃自己的特权地位，并同样为大明王朝做出自己的贡献。
最终朱由校和一干同他同样更看重国家利益的保皇党大臣们一致决定先选三个地方进行试点改革，实施者就选择同样是保皇党且同样有志于行大刀阔斧之策且敢向顽固势力动手的循吏。
在经过一番商讨后，朱由校和一干保皇党的重臣决定暂时在秦地实施摊丁入亩政策，秦地商业经济不达，无论是普通百姓还是士绅都以土地为生，但土地几乎都被士绅或富农占有，而承担着赋税缴纳任务的百姓则占据着少量的土地。
正因为这样，造成百姓一直无地可种，而朝廷也一直无赋税可收，孙承宗也在折子里说过，庶民中，有田者十不存一，无田者却占据十九的数，而且很多时候已经没办法找到田地主人，按户收税已然不现实。
而通过按田亩征税的方式来代替按丁征税的方式则可以很好的解决这个问题，并可以使得大量无地农民免掉徭役赋税的负担，能更自由的将劳动力挥在其他行业，逐渐由农民向工人转换。
当然，朱由校没有打算在按田亩征税时就加派赋税，依旧对秦地实行低额度的征税模式，这样可以减轻对富农的剥削，不使得他们也放弃土地去给地主家当佃农或者进城做工，那样整个秦地的农业经济只怕就全被士绅阶级控制了。
在没有废除所有士绅阶层的特权之前，朱由校还不能指望在秦地能增加多少收益，凡是循序渐进，此次摊丁入亩先解放大量秦地无地百姓也算是第一步了。
除此之外，朱由校还打算在山o东实行官绅一体纳粮，之所以选择在山o东，是因为现在朱由校控制力比较强的北方诸省中，山o东的士绅集团最为强大，且很多都是多年来根深蒂固的大乡绅，同时也是最难对付的几个大乡绅，如孔衍圣公府，因为几乎每个朝代都对他们恩宠有加，包括后世的清王朝。
山o东的孔家算是天下士绅的代表，在朱由校看来，只要在山o东逼得孔家等大乡绅承认官绅一体纳粮，以后推广到其他省份时，遇到的阻力才会小。
再则就是征收商业税，朱由校没打算在火耗归公上去动天下官员们的钱袋子，因为那样不但得罪了天下士绅还会得罪所有官员。
毕竟这是官员们的钱袋子，自己若是动了，就等于破坏了整个官场的潜规
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