蒙古牧民迁徙不定，居所并不固定，因而在整个漠北，城镇是极少的，即便是和林城也是明初曹国公李进忠追击残元势力时所建。
但数百年风霜侵蚀后，再加上连年征战的鞑子根本无暇顾及这做城池，以致于现在这和林城已是破败不已，等到张煌言来到和林城仅有已读城门还在。
“这就是我和林府的府治之地？”张煌言看着塌了半边的泥土城门，不由得自问了一句，然后又无可奈何地叹了口气，就先进了和林城。
不过，此时的和林城内倒是人来人往，不少闻讯前来登记户籍且同时做些交易的蒙古牧民已有许多聚集到了和林城里，在战事刚开启之时，一些具有远见的内地商人就先带着茶砖、盐砖、布匹、瓷器、琉璃等商品出关准备和这些蒙古牧民进行交易，而他们也从告示得知这一带的蒙古牧民将会往和林城聚集，所以这些客商们便也先都往和林城聚集，准备在这里与蒙古牧民做买卖。
此时关内商人与关外普通牧民之间的买卖大多还停留在以物易货的阶段，即便是在关内已有银元这样的稳定货币，但因为关外的商业活动并不发达，使得这些普通牧民很难在得到货币后能迅速通过店铺将货币交换成自己需要的物品，因而使得货币一时间很难在关外迅速流通起来。
此时的和林城唯一一所还算完整的几所住宅已被临时征用为知府衙门与县衙以及其他官署驻地，因而聚集到和林城里的大多数蒙古牧民与客商们也只能临时搭建帐篷居住。
等到张煌言进入和林城后，放眼望去还误以为自己已经进入了一大军营，不过看着那些头戴毡帽扁平脸的蒙古牧民正与头戴西瓜帽的客商对着几只牛羊和几匹松江面棉布讨价还价的样子时，他这位新任知府才感受到了一丝市井之气。
张煌言开始想着在将整个和林府的所有户口人丁以及地亩都统计完毕后是不是应该重新休整一下这满是灰土且脏乱不堪的和林城城内环境，仿造京师，规划出南北和东西主干道，居民与商业区划分出来，并提供专门的市场交易区，再则兴建府学县学以及划分出各县各社各甲，并建立社学，请内地通晓四书之人出关授学。
但谁知，就在这时，张煌言突然发现前面发生了一阵骚乱，几个颇为健壮的蒙古牧民直接杀死了客商，并抢过那客商拉盐砖的马车，并策马城外奔去。
张煌言不禁骇然，他没想到刚才这些人刚才还好好的进行着交易买卖，这转眼间就有人直接明抢。
不过，这时候，已经有宪兵队的宪兵
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