建安二十五年五月十日，刘备于成都建高台，正式称帝。与当年的刘秀一样，他把自己划进了刘协皇族血脉里面。
刘备对上给安上刘协一个孝敏皇帝，自称汉帝。封诸葛亮为丞相，分封三公，诸位跟随他的臣子基本上都分封了一个公卿之职。最后改年号为建兴元年，正式建立新的大汉。
刘备基本上完全沿用了东汉的制度和体制，与士族共制天下。因为跟随他时间最长的士族还是荆州士族，所以荆州士族多位列高官。
现在还属于建国初期，尚未那么大矛盾。不过这也给蜀汉埋下了隐患，未来士族矛盾将会越来越严重。
不过至少，蜀汉政权正式建立起来了。
在同一天，楚王刘琮也在武昌，同样自称汉帝。
刘琮这边继位的排面就比刘备高多了。荆扬交士族寒门罗列起来，基本上站满了整个武昌宫。
不过相比于刘备事事都从守旧方向出发，刘琮对此就随心所欲了。
首先他国号虽然称汉，但是并非把自己划到皇族嫡系，而是直接将自己这一脉命名为嫡系。
以后我就是皇帝，我这一脉就算嫡系了，刘协那一脉变成了旁系。他尊自己已经去世的父亲刘表为汉昭文帝，自封汉帝。
这在礼法上已经算是大逆不道，不忠不义了。不过刘琮个人的形象摆在这里，也没多少人认为奇怪。
他要是不整活才是怪事。
自封汉帝，继位之后，刘琮终于能放开手脚，对幕府大刀阔斧的改革了。
大汉沿用的三公九卿制会让个人权力激增，非常适合士族发展。所以刘琮不打算继续沿用旧制度，而是直接开启新的官府制度。
首先他把自己所有的核心幕僚汇总成一个部门，也就是尚书省。
而与之平级的是门下省和中书省，大幅度增加三省的官员数量。同时中书省的官员由刘琮直接任命，无需走任何通道。
接着就是对下面的部门进行改组了。他改变当初九卿时期一个人就管一整个部门的习惯，扩大部门人数。
比如，军谋府转为固定驻于武昌，全面改组为兵部。
工坊部改组为工部，其官员必须从工匠学堂毕业，熟悉各类技艺。
礼仪司改组为礼部，全面负责每年的考选，出题等工作。
之后就是把原来官府的机构汇总改组，分别将主薄的权力归于户部，将刑法部门全部组成刑部，把官吏部门组成吏部。
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