十年来各国政府支出之增加，已成显著普遍之事实，无可置疑。究其原因，大概是因为时代发展，各国无论中央政府还是地方政府，不第新有职务或功能增加，即旧有职务与新职务之执行，亦较从前所谓，增加效率与完备。因之，公共支出，日形膨胀，不独吾国特有。”黄汉华的心腹、税务总署的处长、眼镜男这时也开腔了，只听他继续用着那半文不白的独特语气说道：“东岸乃新造之国，至今不过五十载，国用之增加，本就需较旧大陆诸国为速。况且吾国之政策，以扩张霸权为要，与以和平政策为事者之小国颇为不同，军务、外交、殖民、情报、司法、行政、卫生、教育、建设、农工商及公债费用等等，包罗万象，日渐繁多，军务、民政费用之增加，已灼然可见。”
“而且，近年以来，政府之费用日增，社会与经济活动之性质，亦日趋复杂，因此中央与地方支出分划之问题，遂形重要。”这位被人称为“孔处长”的中年官员继续说道，看起来谈兴颇浓的样子：“吾国有国税、地税之区分，然就吾观之，亟待改进之处颇多，且亦为下阶段吾人努力之方向。上月税务总署成立财税划分委员会，专司研究中央、地方财源划分之大计。划分原则与中央、地方职务分配一致，简括述之有三：一、事之关于一般人民之利益者，应归中央；事之属于地方利益者，宜归地方。二、事之需要高深技术及智力者，宜归中央；事之需要精细监督者，应属地方。三、行动之需要一致者，应归中央；行动之因地制宜者，宜属地方。”
“职务之分配，是财源划分之要素，兹根据此原则，分配各种重要之支出，属于中央财政支出举例，一者军费——安全为全社会最大之利益，故军费由中央支出；二者司法费——法律一致及执行统一，亦为全社会之利益，故由中央支出；三者外交费——外交以国家为主体，故无论中央政府外交之费用还是地方区县外交之费用，应均由中央开支。中央与地方俱有者，如警察费、教育费等。其中，警察之设，为保持国家秩序，固属大众之利益，按照原则，应属国家，但由地方政府主持，比较经济，且易于监督，故普通解决之法，由中央、地方政府分配担任。教育费者，初级教育与其所在之地方，具有密切之关系，应为地方支出，然教育事业关乎全社会之幸福，故高级教育应多由中央主办。属于地方者，如救恤费用、卫生费用、工程费用（除国家所营大工程外），多为地方利益而起，应为地方之支出，然特种情形下地方政府因需费太大或其他原因力不能举者，中央可酌情补贴。”
眼
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