然后窃取菲律宾的“理论依据”。
为了实现“首先控制菲律宾，然后打破日本掌握中华帝国”的战略方针，美国陆海军计划人员于1911年开始，就秘密制订完毕“桔色作战计划”（桔色是日本的代号，红色是英国的代号，黑色是德国的代号）。
该项计划的出发点是：假设一旦日本发动进攻，驻守菲律宾的部队能坚守到舰队赶去救援。舰队将从太平洋上杀出一条路，赶到东边来同日本决一雌雄。
但是，这项计划从问世之日起就有一个致命的缺陷：那就是作战舰队从西海岸基地出动后，打出一条“越过太平洋，增援菲律宾的北太平洋通道”，起码需要几周、也许几个月的时间，日军可能在这段时间内控制了菲律宾。
为此，美国海军部部务委员会从1911年开始，希望能够说服国会同意“1903年到1920年拥有48艘战列舰的计划。”
美国民主党、共和党这两党吝啬的政治家们，都反对建立这样一支“庞大的海军”，认为这是一种浪费，所以他们限定每年只准新造一艘战列舰。
但是，随着德国海军力量的不断增长，欧洲的局势又发生了翻天覆地的变化，成了美国海军将领们感到头痛的又一个问题。
恰在这个时候，民主党理想主义者伍德罗·威尔逊入主白宫，导致“48艘战列舰计划”彻底流产。他不仅下令停止了美国造舰，还呼吁德国和英国停止海军军备竞赛，说它会逐步导致战争。
最终的结果是，美国的海军部没有得到“48艘战列舰”，“太平洋联合舰队”计划最后泡汤，连带“桔色作战计划”一起泡汤了。
就在这个关头，美国的又一个残废横空出世，这就是“富兰克林·罗斯福”。“他接过叔叔的枪，来到白宫再站岗！”
年轻的罗斯福议员，响应德高望重的海军将军马汉的呼吁，制订“把作战舰队集结在太平洋海域的计划。”
太平洋危机，尤其是大西洋彼岸的德国潜艇战日益扩大，终于使国会认识到美国必须为战争作准备，并且呼吁建立一支“首屈一指的”海军。
于是，美国海军部委员会狮子大开口，改变了原来“48艘战列舰”的口吻，制订了一项建造156艘军舰的计划，要“使美国在五年之内，拥有一支世界上无敌的最强大的海军。”
争吵军舰数量的大辩论还没有结果，中国东北发生了一件事情，“九一八事变”爆发了！
国际上强烈呼吁“严厉制裁日本”，并
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