墨县、平度县和莱阳县三个县内建设了可以容纳40万人的临时安置点，所有进入山东集团军防区的难民都会在临时安置点滞留10天左右。
这样做主要有三个目的第一是所有难民换洗衣服、做好消毒和个人卫生，实在不能穿的随身衣物必须进行焚烧处理，以避免病菌传染传播。第二是要进行初步体检，将有传染病的难民隔离治疗。第三就是要人口资料登记，发放临时身份证，并筛选出有职业技能的难民，进行优先安置。
这一个月来，青岛港口从早到晚繁忙异常，各种船只来来往往，24小时几乎没有间断。不仅需要港口给船只添加各种补给物资和油料，还得将数万难民疏散到各处临时安置点。
同时，陆军、海军和空军部队都处于高度警戒状态，以防备日军浑水摸鱼，借着这个由头搞突然偷袭。为了麻痹日本人，青岛港口调度和难民安置还必须搞得狼狈不堪，港口工作人员和接待人员按照要求表现出极为疲倦、不耐烦，不停的抱怨来这么多人干什么等等。
由于“疏散的交通工具有限”，下船后难民还需要滞留在青岛港内十多个小时，在此期间是不会得到妥善照顾，只给一点粗茶淡饭垫底。这些难民满怀希望而来，但是却没有得到热情周到的照顾，并没有传说中一到地方就等于是到了世外桃源，情绪落差自然也也就有了。
于是，在有组织有预谋下，难民和港口工作人员、维持秩序的军警，时不时就会发生一些不愉快的口角、甚至是肢体冲突。而这些不和谐的冲突和混乱，自然被来往的日本船员看在眼里，很快消息传到小鬼子梅机关，影佐祯昭、犬养健、清水董三、须贺彦次郎等小鬼子无不弹冠相庆，自以为奸计得逞。
日本鬼子极为奸猾，接着这个机会，不仅虚报了船员人数和工资水平，而且对于油耗也多报了至少三成，这一来二去，还真就占了不少便宜。
就连裕仁天皇听到报告后，也龙颜大悦，大赞此番是一箭数雕，不仅可以极大消耗山东集团军的财力物力，还拖住了山东集团军的进攻节奏，而且日本船队得到了大量油料和钱财！江强对此是睁一只眼闭一只眼，曾经让救济会出面装模作样的提出了异议，但后来经过多番交涉后半推半就的同意下来。
其实日本方面也并非没有人对此有异议，有不少头脑清明的日军将领和官员就提出过不能将如此大规模的难民放入山东集团军，这样做只会养虎为患。甚至还有人一再提出建议，应当尽快集中力量将山东集团军彻底剿灭，但是当前日本战争经费极
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