定嫌犯是否起诉、是否有罪的制度。察哈尔法律规定，每个成年察哈尔公民都有担任陪审员的义务。但是不满二十一岁、不在本土居住、不通晓华语及听力有缺陷的人、有前科者，没有资格充当陪审员。
这个制度自从被江强提出来后，最开始也遭到了一些人的反对。反对者认为：陪审员随机抽样，来的人五花八门，各行各业的人都有，有业无业不论，知识文化不论，为什么偏偏要找一帮“外行”来做“法官之上的法官”呢？
对此王以哲的解释就是，他从来不认为陪审团制度是一个完美的制度，只是目前找不到一个比它更好的制度罢了。而且陪审员也是最不受任何人操纵控制的人群。他们独立于政府之外，独立于司法系统之外，独立于任何政治势力之外。他们的判断，就是一般民众放在法律对陪审团的规定之下都会做出的判断。他们召之即来挥之即去，法庭为他们保密，使他们没有心理负担。他们只要自己不想出头露面，可以永远不被周围的人知道自己的角色。
因此来到黑龙江统治区的人第一件事情就是要学习黑龙江的法律法规，要清楚自己什么事情可以做，什么事情又不能做，否则你会在连自己做错了什么事情都不知道的情况下就被请到警察局里喝茶。
任何事物都一样，肯定是有人赞同就有人反对，有人称黑龙江披着民主的外衣，实行的却是军国主义的制度，对人们实行残酷的统治，也有人称黑龙江实行的办法才是救国强国的好办法，只有严格的纪律和法规才是迅速提升国家实力，让老百姓和国家都能受益的好办法。
但是不管外界的褒贬如何，王以哲还是坚定不移的进行着他的探索。王以哲从来都不认为自己会成为一个优秀的政治家，也不是一个优秀的法律工作者，他只是在小心翼翼的进行着他的试验，他要把自己心目中的理想蓝图勾画出来。
在王以哲的努力和唐聚五将军的帮助下，再加上黑龙江近几年稳定的社会环境，以黑龙江为中心的西北组建成为全国的金融和轻重工业中心。王以哲深知，上海基地只是一根拐杖，现在的黑龙江还离不开它，但是等到什么时候黑龙江能扔开这根拐杖自己独立行走甚至是奔跑才算是大功告成…….
六月下旬的大连旅顺港口已经是一片春意，春天的气息已经把港。点缀得春意盎然。王以哲和海军司令陈绍宽行走在还没有清理完毕的码头上，王以哲望了一眼精神抖擞的陈绍宽笑道：“甫公，你看这旅顺港的地理环境真是得天独厚啊，左右臂膀般的两座小山从港口环绕出去，
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