授“功业田”，功业田免全部田税，自产自留，可对外租赁，租价以官府租价为准，但产权不得流转出户，产权期限四十年。
以户籍为单位，本人健在者，若无原则过失，产权期内自行延续，籍此鼓励赡养。本人亡故后，妻子、子女直系产权期内继承使用权，配偶或在或亡故，配后及子女可续期二十年，续期后强制收回。配偶若三十岁以下，且无子女改嫁，该待遇不变，若三十岁以下，有子女改嫁，则自动失效，以鼓励战死者配偶再嫁生育。
战死、重残丧失劳动能力者，家中低保田税率普降一等，未及冠礼者免税，可抵死罪，可折功任意赎贱籍。
对战死及重残者的实物抚恤问题，百里燕刻意模糊了措辞，鲜有提及。
一是冷兵器战争，伤亡率实在太高，一场举国决战，阵亡七八万人甚至十几万人都有可能。百里燕此前的私人抚恤，只能算是杯水车薪略表心意，因为其他各军几乎都没有抚恤，先锋营有些抚恤，多少让人感觉有人情味，因为你尽力了。
若是按旧制，战死者家属非但可以免除税赋徭役，抚恤需要折合三年的土地产出，即便以三十石精米计算，至少需要四百万石精米、几十万匹棉布、数百万铜钱，才能兑付咸军阵亡和伤残抚恤，战争抚恤实在太大，咸国短时内根本负担不起，还不如不提。
二是咸国几十年来战死者受到抚恤的少之又少，不是国库空虚，就是官吏权贵到处伸手贪墨成风，最终发到烈属手上的，很难说有多少。
最后也是最要命的，去年五月以来，国库欠俸欠饷严重，还有外债，甚至募兵都是空口许愿赊欠在先，累计折合已达三百余万石精米，尚未偿还。
一旦公告新的抚恤措施，过去一年半中伤亡残疾的十几万人都要抚恤，这些算不算新规，如果算，立马需要兑现，如果兑现，好不容易买来的几百万石粮草，都得变成抚恤发放下去，这不是触动了咸王最敏感的神经了吗。
而且开了这个头，日后如果失信，由此带来的一系列政治后果是很严重的。
因此这个问题上，暂时只能睁一只眼闭一只眼，当一回无赖。当然，私底下力所能及的还是要做，但暂时还不能上纲上线。
授田法一经呈送内阁，不出所料的遭到一片反对。《授田法》最先波及的是人头税和土地出产一应税赋锐减，没有永兴城撑着，咸国就算是彻底破产。
首先反对的便是鼎炀侯和大司农莫安正，鼎炀侯隐田无疑最多，其次是广信公姜闵，其他反
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