七世章嘉活佛一行刚刚离开青岛，上海就将与袁世凯签定好的合同送到了青岛，因为行政院早就己经确定，因此到也没有什么纠结，立刻安排人去备货。
不过上海送来的文件不仅仅只是这份合同，还有上海市长李松晨的一份公文，建议青岛行政院，现在应该成立浙江政*府了。
原来周馥归附了华东政*府的时候，浙江正面临着日本的武力威胁，因此为了确保浙江省的稳定，华东政*府将原来浙江省的官员全部留任，并由上海市政*府负责协管监督浙江的政务；只是派遣军队接管了浙江省的军务，并且重新整编浙江的军队，连北洋水师也全部接收，全员都拉到上海去了，军舰在上海维修保养，士兵在上海训练。
现在日本早己偃旗息鼓，而浙江的军队整编也基本结束，李松晨手头上也还有一大摊事情，也不愿为浙江再分散自己的精力。另外上海虽然和浙江相邻，但在行政划分上却是属于江苏省，这样长期协管监督浙江的政务也不好，一则容易引发地域矛盾；二则万一浙江出了事情，就又成了自己的责任，因此李松晨才上报行政院，认为现在的时机己成熟，应该尽快成立浙江政*府，对浙江施行正常管理。
其实青岛这边也明白，浙江的事情越早解决越好，总让上海这边协管监督也确实不是长久之计，不过浙江的情况有些特殊，因此华东政*府也不能不谨慎对待。
从严格意义上说，浙江是华东政*府占领的第一个南方省份，虽然在此之前，华东政*府己占领长江南岸的上海市，还有湖北省是横跨长江两岸的，但上海毕竟只是一个城市，地方较小，而湖北位于长江中游，而且大部份地区都在长江北岸，因此浙江省才是华东政*府占领的第一个，完整的南方省份。
而南方的情况和北方有很大的不同，首先就是由于南方的经济较为发达，因此社会矛盾、土地矛盾和北方比起来较为缓和，没有那么激烈，这也是秦铮建议支援袁世凯，让南方开战的原因之一。只有打起仗来，激化了南方的社会矛盾，华东政*府出兵南下时，就可以轻易收取南方之地了。而浙江就属于这种情况，而且由于浙江没有经历战乱，社会矛盾没有激化，土地矛盾也相对缓和，不过土地改革是华东政*府的主要国策，不可能在浙江不进行，但浙江的土地改革怎么实施，自然需要认真考虑。
其次是在中国的国门被外国的枪炮打开，使国产的自然经济、小农经济受到严重冲击，大量农民破产，但商品经济、民族资本却有一定的发展，产业工人的数量
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