不立字据，是朝廷这里谈判南阳交割的最大前提。
这样的话……陆议自然要狮子大张口，狠狠杀价。
立字据，是目前打击汉室朝廷威仪的一柄利器，若无法达成，那就只好一口全吞了凉州。
作为吞掉凉州的溢价补偿，陆议许多明后两年一共移交五千匹战马至南阳，以方便朝廷光复雒都、进击河北时能有几支可靠的骑军。
目前朝廷方面的骑军规模约在三千骑……军队缩编，骑军维持费远远高于普通步兵，自然在缩编范围内。
骑兵缩减的最狠，除了前线张飞手里有两千骑外，余下骑兵就在江都。
其他缩编的骑兵也集中安置在地广人稀的两淮进行军屯，并在各军屯据点之间设立大大小小的马场，用退下来的战马进行繁育。
这是唯一能补充战马的可行手段，期待魏国走私战马，或者是等北府放开战马流通……起码这三五年里是没什么希望。
三五年时间，还不如自己动手，集中马匹资源，进行有计划的繁育，以保证优秀马种的扩大。
战马繁育，三年也就看个水花，五年才能有点效果，若到十年后……自然不可能再缺马。
裁军休养、大兴马政，就是朝廷反制北府的有效手段。
就是吃定了北府不愿意无端造反，哪怕南阳交割一事无限期延后，只要北府一日不造反，汉室朝堂始终被心向汉室的人掌控……那么就有希望。
等到七年、十年后，汉军休养一代人，战马也能繁育三代、四代，到时候关东四州之地，自然有了跟河北硬撼的底气。
若真到了自食其力的这一地步，那益州就显得很重要……必须要有一个人牢牢掌控益州，免得益州发生某种倾向于北府的演变。
巴人素来是益州地区的廉价、低成本的治安军、雇佣军，现在因兵主庙的原因，素来依赖益州的巴人，已无法信任。
仅靠益州的汉军、南中兵，是无法有效遏制北府的蚕食。
唯有丞相坐镇益州，才能斩断各种内外勾连的线索，保证益州的干净、可靠。
若益州顶不住，被逐步蚕食，那其他州郡自然不会跟北府直接对抗；失去领头的益州，再失去其他州郡的声援，那朝堂之上忠诚于汉室的公卿，自然如空中楼阁，说话不顶用。
没了地方声援，汉室朝堂又能有什么用？
因此，从益州方面能否顶住北府的蚕食压力，是朝廷能否施行第一个‘恢复民生’五年
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