在秦承祖率领部曲从黄县撤退之后，灵泉寺就成了他的地盘，这座灵泉寺也被他驱散了僧侣，推倒了佛像，成了为他的总部山寨。
秦承祖原本自称奉天讨贼大将军，后来随着部曲的继续扩张，人员越来越多，他就被麾下推为法天隆运大圣至公，简称圣公。
当然，这个名字可不是他自己取的，而是永城术士宋献策，宋康年为其所献。
宋康年并非主动投靠了秦承祖，而是因为一个女人。
宋献策有一个姐姐宋燕娘，长得颇为出众，贤名远达，嫁于山东济南府秀才高岌为妻，正巧当初宋燕娘因成年三年没有怀孕，在宋献策的指点下，他们一起带着仆人前来灵泉寺进香时，被秦承祖俘虏。
高岌非但没有派人与秦承祖联系，反而直接派出了杀手过来伺机暗杀宋燕娘，当时秦承祖的部曲管理相对混乱，人心浮动。关押在山间禅室中的宋燕娘陷些被杀，身中六刀。
这下可是惹怒了宋献策，宋献策就自动投靠了秦承祖。
在宋献策的帮助下，秦承祖开始设立了六十八座大大小小的寨子，分别设立保主、法主、营主三主统领，形成军、政、法三司分立。
虽然名字不一样，其实与布政司、按察使司、都指挥使司一样，三权分立。
营主也就是统领，每个营管辖三百到五百人马不等，每三个或五个寨子设一镇守使，统领辖的民政，同时也有执法使和军队的指挥使。
这个指挥使与卫所指挥使不一样，倒像是边军的营千总，只管理一千二到一千五百名军士兵。
在三使之中，执法使不仅仅监管下辖的民间纠纷，也监督军法、军纪。
秦承祖麾下现在是六十八寨，十三名镇守使，十三名执法使，以及十三名指挥使，再往上，则是秦承祖的长史府。
分为左右两院，分别设立兵、礼、刑、工、户、吏六曹，虽然名字与朝廷不一样，其实就是一个缩小版的朝廷。
有人的地方，就有江湖。
有江湖的地方，自然就少不了争斗。
随着宋献策被秦承祖宠信，也被委任为圣公恣意参军，可以说一人之下，五六万人之上。
很自然，宋献策也成了秦承祖旧部十三指挥使的眼中钉。
秦承祖不傻，他的能力有限，让他领军作战还行，可惜，民政不是他所长，在宋献策的帮助下，对于各寨、各镇之间，形成了有效的管理。
当然，最重要的是，他掌握着
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