宴罢，杨广带着一群臣子在同明殿后苑散步消食，后于一座轩亭就坐用茶、奏对。
杨广的才华自不必怀疑，然而杨二和那个李二一样，都有喜浮华、好大喜功的特点。区别的是杨二放不下贵族的面子和皇帝的身段，像李二杀功臣之前，还要呼天抢地、哭天哭这种事，杨广是万万做不出来的；虽然他在杨集怂恿之下、扶杨素灵柩出府了，而他当时也心甘情愿，可事后，却向杨集抱怨说他很别扭，老是觉得他的作为很假、很虚伪。（注）
但是同时，他却又很要面子、很好胜；做梦都想在方方面面上超越前人，而“修建隋云台”这种能够收买人心、体现皇恩浩荡、激励后人的工程，太对杨广的胃口了。他不仅深表认同，让宇文恺当作头等大事来办，还要求搞得规模大、气势宏伟壮丽。
宇文恺现在肩负着开凿永济渠的历史使命，分身无术，只好惋惜的把这项收揽文武大臣、勋贵子弟好感的工程让了出来，并且向杨广推荐了何稠，认为何稠在城市设计和建设方面不如己，可是论起精凋细琢、机关学术、桥梁和大楼承重等方面，自己却是拍马难及。祭奠功臣的建筑群落若是由何妥修建，必能令所有人满意。
杨广接受了这个建议，任命何妥为将作少监，令其在洛阳城内择地修建“大隋英烈祠”。
“大隋英烈祠”的“硬件”好办，入驻“大隋英烈祠”的人选却难选。
大隋人才辈出，功臣名将多不胜数，如果按照“云台二十八将”的标准来选，少说也有数百人，杨广可以授受数百人入驻“大隋英烈祠”，但杨集朝会上提到的李崇、刘隆、李充、李彻等人仅仅只是在局部战争中取得大功，如果拿他们和杨爽、杨素、韩擒虎等人相提并论，不仅不合适，而且还容易引起大纠纷、大混乱。
对此，苏威建议道：“圣人，老臣按功绩分等级，按照三才、四象、五行、六合、七星、八卦、九宫、二十八星宿、三十六天罡、七十二地煞等方式来划分。”
“可！”杨广是皇帝，对这种与“神”挂钩的划分方式，极为喜欢。
高颎闻言，立即做出了补充：“圣人，‘大隋英烈祠’一旦建成、面向百姓开放，必将成为有志青年瞻仰功臣名将的圣地，为了确保它的神圣地位、及朝廷的公正和权威；各个等级，理当宁缺母滥。”
高颎在军事、政务、改革等领域都有杰出成就，入驻“大隋英烈祠”的资格绰绰有余，但是老实说，他也不想与“普通将臣”同列一级，故而把自己的想法说了出来。
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