官署支出两万两。每到月底就要从银库里拿出五万两白花花的银子，一年下来就是六十万两。
而丰州三城去年整年赋税总收入不足五十万两，今年因为迭经战乱，前十个月财政收入只有区区十八万两，预计全年下来不足三十万两，缺口足足达二十万两！
张虎臣接任的第一天翻看了三城旧账，就再也坐不住了，骑着一头驴风风火火地赶到了丰安找杨昊诉苦。
杨昊苦笑道：“三城本来就是个烂摊子，谁当家都为柴米油盐发愁。志清兄可有什么开源节流的妙招。”
张虎臣摇头道：“丰州地广人稀，又在边境，时逢战乱。除非这地里能长出钱，否则只能是……出去讨饭了。“
杨昊呵呵一笑，问张虎臣：“听说志清兄在同州时曾招募流民开垦荒地，做的有声有色。”
张虎臣眼睛一亮，问道：“老弟的意思是……垦荒？可是丰州与同州不同，这里是边境，战乱不休，谁肯到这里来垦荒呢，只怕地里还没长出庄稼就让胡马给踏了。”
“百姓不肯，那就让军队来垦荒。”
“军垦？！”张虎臣蹭地站起身来，激动地说道，“我说老弟啊，这么好的主意你是怎么想到的，真实天才之作啊。”
杨昊心里有些惭愧，军垦戍边哪里是自己的独创呢，古已有之，于今更甚。
“倘若军士们能自己养活自己，这每年的军费只要会减少一半，那丰州这个局面可就彻底打开了。”张虎臣一扫初来时的懊丧，变得满面红光。
“老弟打算派多少人垦荒呢。”这是张虎臣现在最关心的事。
“除了城镇守军，其他的军队全部参与军垦，担负战备任务的小打小闹，混个自己温饱。此外，专门抽出四个营选择沿河有利地区开辟七八个农场，不光要自给自足还要产出余粮，平抑三城粮价。现在的粮价实在太高了。”
张虎臣虽然对杨昊话里的有些词语听不太懂，但大致意思是明白的，心里不禁有些钦佩眼前这个年轻人。起初他以为杨昊能有今天的成就不过是凭着祖上的荫护，或者因为他曾为禁宫侍卫在营中有大靠山罢了。但听了他刚才这番议论，张虎臣忽然觉得眼前这个人倒是万万不可小觑的。
屯垦戍边的政策就这么定了下来，至于细节由张虎臣的刺史府会同参谋、军政两司负责草拟，杨昊的计划是赶在冬麦播种前就敲定所有的细节，今冬就要在开垦出来的荒地里播下第一粒种子。
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