得要考虑柳林城如果遭受到敌军的攻击时，这个守城要如何守。
所以，刘显要把守城的工作做到极致，要让敌军每前进一步，都得要付出极大的代价。
刘显把下面的人都召到一起来，一起商议，设立假想敌。
事实也不用设立假想敌，因为现在还有黑山黄巾军的威胁。
这一商议，的确又有了许多的建议。
刘显现在，下面已经有了不少人了。
除了黄忠不在，王越不露面，负责训练军马的黄叙等人也不算。
真正可称为谋臣的，就有蔡邕、田丰、郑玄、陶丘洪等等，这几人，是真真的当世名士，无论是哪一个，都是满腹经纶，学识渊博的名士。并且，他们在才学上，也各的各自的特长特点，但是，无一例外，其实都是内政高手。
现在，蔡邕、田丰他们，已经不仅仅只限于刘府学院的事，在刘显不在的这段时间，他们已经兼顾到了杨氏县、柳林村方方面面的事务。
文申、梁济、单永、李元等等，他们亦已经对蔡邕、田丰的才干才学佩服得五体投地。
更难得的是，在这里，他们可以无所顾忌的尽展自己所学。用刘显跟他们所说的话来说，在这里，只要有利于百姓，有利于发展的，他们认为如何做才好，他们所提出来的方案政策，经得起推敲实践的，那么马上就可以推行。
对于柳林城，他们根据刘显的理念，进行了一个重新的规划。
蔡邕、田丰都认为，既然刘显打算肯定得要发展河运，那么现在就可以先规划起来。如何呢？他们认为，可以先把这个码头水寨建起来，分别多修建两道城墙，其实就是沿着城墙延伸，把城东沿河的区域，全都纳入城墙的保护区。城墙修建到河边，这样，原城墙的城东沿河一片区域，也是一个安全区。到时候，码头、船厂以及一个沿河的商贸集市都可以设在这个安全区之内。
可以说，多修两道城墙，也等于可以将柳林城一下子扩大了成倍的面积。
另外，在防御方面，他们都认为，在城墙外面，三里之内，实行坚壁清野。当然，城墙外面三里之内，把地方弄平整后，是可以种上农作物的，但主要是用来种菜，因为种菜的周期短，万一发生战事，就算是遭受到破坏也不会有太大影响。如果是知道了敌人会来，那么也可以在敌人来到之前，抢先收割。
有敌来犯，可根据敌人的强弱，如果敌人势大，要做好长久守城的准备，那么也可以在城外三里之内做些手脚
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