分权与民的想法，其实早在李承乾几岁的时候，就已经有了。
让他产生这个想法的契机，就是当初的安民县。
就在当上皇帝后不久，李承乾想起了当初的约定，出行重游了一遍安民县。
作为当初他的太子贤名初生的地方，李承乾对安民县还是很怀念的。
尽管草原已经被大唐纳入版图，但是安民县依旧是大唐少有的交通要地，往来草原中原的商队络绎不绝。再加上安民县周边的地形复杂，算是少有的兵家要地，这样一个重县，自然会被好多势力紧盯。
然而，安民县的县令人选，一直都是从民间选举出来的。
自从当初前朝秀才周涵山被任命县令，不管是收拢流民还是对政令的处理都有条不紊后，李承乾就跟李世民要走了安民县县令的任免权力。
对当时的李世民来说，虽然也看出了安民县这个地方的重要性，但是他宁愿让儿子在这个县胡作非为，也要看看儿子打的是什么鬼算盘。
周涵山本来就是一个老头，在任五年以后就按照惯例告老还乡了。周涵山离任后，朝廷没有派遣官员，而是东宫的护卫去了安民县，征求了乡民的意见后，任命了一个同样饱读诗书的教书匠。
这个教书匠也没有让李承乾失望，尽管不是大家族出身，但是他却将安民县的事情治理的条条是道。因为县令迎合民意的缘故，安民县的百姓也很支持县令，小小的一个县城气氛格外的和气。
看到这个结果的李承乾，很快又有了新的想法，在写了一封《论民意与官员作风的关系》的奏折给父亲应付差事后，他又在安民县选了几个小孩子，不远万里的把他们带到了长安，让他们接受文院的教育。
文院大考结束后，这几个学生都被安插回了安民县。
作为土生土长的安民县人，再加上他们有文院毕业的荣耀在身，回到县里后受到了所有乡民的追捧。当时恰逢商税改革，商税普及到中原的商人没什么困难，但是普及到涉外商人团体上就很困难了。
别的边境州县，为了普及商税废了好大一番手脚，但是安民县却不费吹灰之力。因为如果商人不接受的话，甚至不能靠近安民县，不服从朝廷的政令，就这一条，就会招来全安民县百姓的抵触。
李承乾重回安民县的时候，安民县的百姓齐聚，山呼万岁。尽管安民县距离长安有一段距离，但是这里的百姓反而是对大唐最具有归属感的。
得到实验结果的李承乾，又到吏部抽
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