以改一改此地的风俗，也可冲淡此地百姓的「大志」—别特么整天琢磨造反了。
「建国称都，俾新其制。升州作府，建邑为都，实关国体......范阳旧地，上谷雄州，控燕山之要冲，当中山之故地，为河北之大藩，实国家之巨屏.....其以蓟、幽都、广平、潞、武清、永清、安次、良乡、昌平九县属北都北平府，仍升为畿县。」—《升幽州北都北平府制》。
这道制书也是经诸位宰相们合议发出的。
为什么五代、北宋朝廷喜欢设立几个京城呢？一大原因就是府是由中央直辖，不归藩镇、道之类的一级行政机构管辖，其实就是增强中央权力，削弱地方势力。
但邵圣没这么「肤浅」。新朝设立北都的原因很复杂，既有政治原因，也有军事原因，更有弥合长久以来河北与中央分歧的因素。
首先，河北不再收取重税了。
这个事情本身就很离谱，从后周、隋、唐以来，河北的税就比其他地方重。单就一个税制的事情，就别扯什么一碗水端平了。
以前唐为例，府兵关中最多，河东次之，河南又次之，人口稠密的河北道的府兵数量少得可怜。收税之时
，河北又是最重的，人口多嘛，绢帛产量大嘛，有钱嘛。
给你去军事化，再收你重税，明晃晃的歧视摆在那儿，长安朝廷把河北当什么了？
大夏去掉了这些歧视性的政策，全国一盘棋。同时升幽州为北都北平府，令其成为大夏三个都城之一，政治地位也大大提高。
军事方面的因素当然也很重要。
邵树德知道历史发展脉络。随着关西地区不可避免的衰落，关东地区的经济、文化日渐繁盛，草原民族与中原交流的重点区域也从西北变换到了东北，再加上冷期的来临，西北降水日渐减少，东北胡人将开始飞速崛起，稳稳压过西北胡人，边患的重点区域也从西北来到了东北。
因此，大力提升幽州的政治地位，充实其户口，发展其经济，在未来相当重要。再加上安东府的深入开发，环渤海经济圈日渐重要，幽州升府已成必然。这里将是帝国将来的热点区域，邵树德有很多计划要施展。因此，即便宰相们的态度模棱两可，甚至隐隐倾向于不赞成，但他还是力排众议，强力推进，促使诸位宰相们合议通过，发出了制书。
「甘州刺史封衡，上才经邦，正德宰物，得营平屯田之术，有伏波备寇之谋，旷土多栖亩之粮，穷塞无晏开之垒。由平阳而至酒泉，仁声载路
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