、制衡。
比如，现在的丞相和御史大夫，便在国库财权的问题上，有着几乎不可调和的利益矛盾。
——丞相想要随心所欲的支用国库，用于国家公务支出。
而御史大夫则想要凭借手中，对国库支出的审核、监察，乃至‘批准’权，在一定程度上拿捏丞相。
至少要让丞相对自己，不得不让三分薄面、多三分忌惮，而不是轮为丞相遛的狗。
再加上一个大司空，也是同样的道理。
——丞相作为百官之首，即对插手外朝财权的御史大夫不满，也同样对钳制人事任命的大司空满腹牢骚。
御史大夫和大司空之间，更是不可能好声好气的交流。
御史大夫说了：我给属下画的饼、许下的诺言，你凭什么不让我兑现？
大司空答：你特么还有脸说？
这都快开春了，俺们的冬服凭啥还不发！
你特么凭啥不让相府国库，给俺们发过冬的官服！！！
也许有人会说，这也未必就会百分百促成利益矛盾，以及彼此制衡。
丞相和御史大夫，或许会狼狈为奸——比如丞相承诺好处，让御史大夫对相府国库睁只眼闭只眼，二人合伙欺瞒天子。
御史大夫和大司空，也很有可能利益交换——我不卡你的经费，你别卡我的人事调动。
等等。
对此，刘荣只想引用先帝老爷子的话。
——未必尽善尽美，但总还有点用处。
让三公处于一种理论上的利益矛盾、冲突之中，总好过什么都不做、让三公之间没有任何矛盾。
说难听点，这叫尽人事，听天命。
往好听了说，也未尝就不能粉饰为：这，已经是现有条件下，所能采取的最有效的措施了。
三公级别，刘荣想要达成的是三方制衡。
因为三角形具有稳定性。
——好比一张桌子的三条腿，必然能让这个桌子立的更稳。
而对九卿，刘荣的期望则是：以全天下为职权范围，进行更为精细、明确的职责划分。
比如少府，管全天下的财货，却也只管财货。
比如内史分离出来的大农——职权范围从关中扩散为全天下，具体的职权内容，则从原先的无所不包，限定为：只管天下农桑。
余者亦然。
太仆——管天下马政。
大理——掌天下刑狱
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