而是政策执行不下去，或者政策没有延续性。
政策错了，还能改过来。
但如果政策没人执行，哪怕中央有再多的好计策，地方没有人去执行或不执行，那就等于没有政策。
而如果政策执行了，但时间一长这条政策没有人管了，没有人去监督了，慢慢的这条政策就等于废掉了。
所以说想要地方将中央的政策贯彻下去。
想要政策有延续性并不会半途而废。
这就需要有人去监督，但对皇帝来说用谁去监督合适呢。
用军队？
肯定不行，一旦军队可以插手地方政务，那就离藩镇化不远了。
用文官？
用御史或用督察院？
也不行，毕竟这些监察机构的官员也属于文官体系。
平常用文官组成一些监察小组去监察地方还可以。
但是一旦文官监察组织在地方常态化。呆的时间长了，这些地方监察体系也会跟地方政府合流。
因为这些监察体系的官员的升迁调用，也是在地方外朝文官体系里面。
既然监察体系的人事任命，也在外朝地方文官体系里面。
那就不会做到准确的监察地方。
那把这些监察官员从文官体系里面调出来，只在监察体系里面升迁调用可不可以。
当然可以！
但是在古代，任何一个文人打科举考试开始，他的目标就是主政地方或入主朝廷主政中央。
一旦将这些人从文官体系调出，编排到监察体系里面。
这些人以后的升迁路线就都在监察体系里面了。
而不能做主政官了，如县令、如刺史、府尹、六部官员、或入职中书省或东阁。
那么这些监察体系的官员就会没了动力。
因为在他们看来，自己干得再好再厉害也只能做佐贰官。
会被排除在主流之外，会成为别人眼中的贰官。
他们就会丧失信念，丧失动力。
只会一天混日子，能混一天是一天。
整个监察体系就会沦为一个养老的体系。
那么这两者除外，还有谁可以替皇帝监察地方。
只有太监群体。
因为他们本来的升迁调任就在这个内侍体系里面，并不会出现因为被别人的排斥就没有了动力的现象。
所以完颜璟的对内思路
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