就是先前的晋宁军，也就是早期的葭芦寨，城池在黄河以西岸畔，那一段河流最是平稳。
到了黄河西岸，出城就是水草丰茂的葭芦川，向西几十里可不便是清边寨了。
赵宋也不是傻子，如何不知道河东与关中沟通不便？又如何不知道经过葭芦寨的便利？所以他们老早就进军葭芦川，还立下了葭芦寨。西夏同样不是傻子，要么怎会在无定河中段流域设立一军司在这儿？早前两边厮杀时候，围绕着葭芦川可流过不少血。
这葭芦川是神宗年间对西攻略，构建横山屏障的重要环节。元丰五年，鄜延路经略司从西夏手中夺取葭芦岩并修建为寨。虽然该寨孤悬敌境，粮饷转运困难，可战略价值无需多言。而到了元祐年间，执政的司马光很大方的将这里连同米脂等地一并归还于西夏，两边议和了。直到哲宗末期，重开对西攻略，该寨与米脂等地才为北宋重新夺回，并再度进筑军寨。为便于保护葭芦寨及其周边耕地，联通河东路与鄜延路的联系，北宋在葭芦寨周边另外修筑了数座堡寨，并在元符二年1099升葭芦寨为晋宁军，领县二、堡寨十座。
只不过这期间的变化却是极多的。在地势险要之设置军寨，是宋朝几十年来钳制西夏进攻和逐步蚕食其领土的一种有效手段。但堡寨众多，也造成防线过长，兵力过于分散，既不利于游击战，也不利于运动战的效果。
且在西北修筑堡寨实属不易，维持堡寨的存在就更加困难。堡寨建成后，仍需采山木以修敌楼、战楼、廨舍、军营及防城器具，还要屯兵戍守。
数十万军队的军粮马刍，只靠关中一地如何能够自给？须仰仗内地供给。
这浩大的军费是北宋财政上的沉重负担，也势必加重广大百姓，尤其是西北地区民众的负担。到了赵佶一朝，说一句：天下根本之财皆已运于西边，半点不为过。国力怎能不困呢？加以神宗以后新旧党之争，使西北堡寨既筑复弃，既得旋失，一如前晋宁军所辖军寨，几径变更。底下的将士们都混沌的很。
待到赵佶上台，主战派占据了绝对上风，可陆谦崛起山东，中原局势一变，那就又是另外一副嘴脸。而西夏也不是甚个好鸟，自己实力都弱的很，可看到中原有变，宋军已经无暇他顾，那就复又出来浸衰，北宋力弊，无可奈何。
这葭芦川上多座宋军军寨就又被西夏人夺了去，或者说是宋军主动放弃了。而后被西夏军纷纷捣毁了事。
如此，陆谦调兵打绥德军，照理说倒是可以走葭芦川去打清边寨，但然后呢？
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