孙承宗这时候说：“皇上，倪元璐的话让臣有了启发，会宁以西军都山以东长城以北坝上草原以南这片地区很大，如果把人往这里一撒就见不到影子不好管理，何不把这些人用军队慕來管理？统一住宿统一吃饭统一做事统一发放薪金，林丹汗向西走皇太极向东走里面住的人不多，还可以在陕西等受灾严重的地区再移一些人进去，臣听说北方受灾的原因主要是天旱，但也有个次要原因是有些人不愿意移民到南方，现在让他们到这里來他们应该愿意。”
天启想了想说：“先不忙移内地的人來，先把喀喇沁部和朵颜部的人安顿好再说，等真缺人了在安顿过來也不迟，不过可以先给政务院通个气让他们做一些前期准备。以军队的名义安置管理人也是个好办法，方便管理和保护免得受到其他蒙古人和女真人的攻击，相信他们也愿意这样做。虽然是军队化管理但并不会让他们去打仗，既然如此干脆就把名份定下來叫小滦河建设营，这个地方就叫小滦河坝子吧，给他们把话说清楚免得误会，毕竟很多人不喜欢打仗。”
卢象升这时候说：“既然是要招募军队，不如让臣带着山海关的骑兵去现场招人，招到就走然后到宁远去跟满桂将军分就是了，何必还要王大人和袁大人他们多忙一阵呢？”
王化贞也点头说：“是啊，两位大总兵直接带人來招募走，一趟就走了多省事啊。”
天启看了看这两人不满地说：“你们在说些什么呀？什么都想方便就不怕给朝廷带來麻烦？你们换个身份想一想，喀喇沁部和朵颜部刚刚同意归符我大明，这就相当于从原來的独立部落变成大明的一员，肯定有一些顾虑害怕我们对他们区别对待不公平，甚至害怕会受到伤害天启--还有不怀好意的人会从中挑事期待这种归附出现异变，你们还要带着军队去要人，别人会不会以为你们是有其它想法想杀人？”
卢象升和王化贞一听天启这么说都张口结舌说不出话來，孙承宗这时候哈哈一笑说：“皇上说的有些稍微过了，不过呢注意别人的想法是对的，你们想啊，两部刚來就像新进门的小媳妇，难免有些羞涩胆怯小心紧张，你们带上千军万马去堵上门，谁也会有另外的想法，说不准真有人当场拔刀自卫呢。”
王化贞说：“那还是臣带些文官去做安民之事吧，把他们都安置好了慢慢地就融合在一起，也许要好几年甚至十几年归符來的这些人才会觉得跟大明百姓沒有两样。”
天启摇头道：“什么几年十几年？那只能说大家能够和平共处相安无事，要不分
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