陆军的壮大是实实在在的。那个时候，换了别人当司令可能不好说话。
但是他的作用也仅限于此。海军战略、未来的发展，他讲起来是头头是道，但是论及具体的管理，他完全是一片空白。所以，他这个舰队司令，注定是挂名，并在合适的时候“退居二线”。
他止住大家的欢呼，从怀中掏出一纸委任状，大声朗读：“现在宣布东三省巡阅使署命令：晋升江防舰队参谋沈鸿烈上校为舰队参谋长，代行司令全权处理舰队一应训练、巡防、作战事宜；
“所有海军基地建设、物资和经费供应与管理、交通运输、军械、军需、卫生、工程等勤务保障事宜，概由航警处处长陈世英统一负责；
政治工作，由少帅办公室军情一处处长林遵负责。”
他没有公布自己的职务，但大家都知道，他是内定的舰队司令人选，只是“羞”于资历及未在海军中任事的经历，所以由沈鸿烈“代行”了。但是，按照他对海军的掌控程度，他的司令职务，完全涵盖参谋部、后勤部、政治部三块，也即以上三个部门的工作，都在他分管之下。
这样，他于奉系之中，完全整合了属于自己的一处领地。海军越强，他的话语权也就越大。而海军之中，舰队参谋部主战，航警处主建，政治部主监，三驾马车之势正式形成。
为什么不叫海军司令部而叫航警处呢？这也是张作霖的精明之处：东北是地方政权，公然建立海军容易引起麻烦；另外国际上对中国武器禁运，用航警处的名义比较容易好搞装备。
为了消除王崇文被强令解职造成的影响，张汉卿把现有舰长都官升一级，分别组成黑龙江、乌苏里江、松花江三个分舰队的指挥班子，尽管通共就8艘炮舰。这个主意还是采纳林遵的“高官少兵”的主意，对招纳降人效果一直不错。
当然，他也画了很大的一块饼：除了大力扩充水面舰艇外，还要组建陆战队、岸防炮兵、军港及基地等，正在联系购买水上飞机，将来还要研究潜艇的建造。总而言之，海军的将来是辉煌的，跟着少帅的步子会迈得很大地。
海军的建立千头万绪，沈鸿烈却抓住问题的根本，他在这次会议上就提出：“少帅，我认为，为了支持海军人才的培养，我们需要一所专门的海军军官培训学校。”
张汉卿拿出了杀手锏：“陈处长、林处长已经和我详谈了这件事，不单要培养作战军官，还有技术军官、我已经征得巡阅使的同意，先拿出两百万元在哈尔滨筹建一所海军工程学校，专
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