朱由检刚听取完宋应星关于大明军械所北迁的事宜汇报后，就见徐昭华把一封奏疏递了过来：
“恭喜父皇！”
“朕有贺喜？”
朱由检颇为惊讶，微微一笑，顺手将半盘红润的樱桃递给了徐昭华。
“大明多一了个青松县，现内阁暂拟为顺天府管辖”。
徐昭华将半颗樱桃含入丹唇之类，莞尔笑道。
朱由检细看了一会儿奏疏，才开口道：“甚好，但青松县划为顺天府不太合适，如今那块地方就等于是在关城外建了一座城；
无山川为阻，随时会被鞑虏劫掠；
不只是青松县，出关后新筑的城池都得考虑军事安全问题，去把大元帅府的枢密副使兼总政治处主任马士英与内阁首辅高弘图唤来。”
朱由检忽然意识到关外不比关内安全，蒙古各部落的军事压力仍然存在，如果大明冒然在关外筑就城堡开垦基地，很容易遭受到这些蒙古骑兵的袭扰。
但大明近卫军是野战部队，不可能做到防守每一处城堡基地。
因而朱由检便想着加强一下这些地方的军事职能，于是朱由检便立即召见了大元帅府的军队内部组织负责人马士英与政治内部组织负责人高弘图。
“关外不比关内，各府州县乃至省都得有一支足够强大的驻守军才行，这些地方的首官必须是军政都擅长者，且要随时做到能应对蒙古骑兵进行军事打击；
因而，朕觉得应该在关外设立总督而不设巡抚，由总督统管整个省内的军政大权，总督在军事方面向大元帅府负责，在政治方面向内阁负责，你们意下如何？”
朱由检说完便问向马士英和高弘图。
“微臣同意陛下的意见，但总督以下的各新设府州县的官吏必须由内阁任免，赋税也必须统一交由内阁，粮饷也由内阁拨发，如此以区别于唐时之节度使，避免藩镇出现。”
高弘图这么一说，朱由检也没有意见。
按照他的意思，在关外设立的总督的确当不同于唐朝的节度使，赋税与官员任命权依旧握在朝廷手里，包括军队系统的官员任命，不过总督可以一省之全权节制军政大事而已，于战区制时总督区别不大。
唯一不同的是，战区制时总督主管军队内部政治思想工作。
而现在关外的总督则是将总兵与总督的职责全部兼任起来，且不限制总督所领兵马多少。
总督可以自己招募兵马向朝廷大元帅府报备受
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